经过8个多月谋划，禅城区特色小镇亮出首份成绩单。负责牵头特色小镇创建工作的禅城区发展规划和统计局常务副局长洪俊辉接受南方日报记者专访时表示，禅城区特色小镇建设已取得阶段成果，耗时5个月的特色小镇策划已经完成，特色小镇规划也已基本成型。
与其他创建项目不同，禅城特色小镇建设的一大特点就是先策划再规划，洪俊辉将策划形容为“一个比较痛苦的过程”，策划工作从去年10月开始一直持续到今年3月，才将各方意见和思维慢慢统一。其中,中国建陶小镇和中国陶谷小镇两个特色小镇的定位更是经过反复碰撞，“每个镇街都想把更多要素和资源集中在一个小镇里，这就很难形成错位。”最终，“一镇三街”的4个重点打造的特色小镇的创建方向基本确定。
洪俊辉介绍，禅城区创建特色小镇“不是一个目的，而是一个平台，把特色小镇建设作为供给侧结构性改革的新载体，加速产业转型升级的新契机，助推城市升值的新引擎，创建广东省全域旅游示范区的新抓手，全面引领佛山创新发展示范区建设。
先策划再规划
5个月思维碰撞形成统一思路
著名战略咨询专家王志纲曾提到，特色小镇的一种死法就是“没有策划”。洪俊辉对此认同，“禅城区创建特色小镇，首先就是策划先行，其次才是规划引领。特色小镇无非是两个字，一个是‘特’，一个是‘融’，首先要把方向搞清楚，否则特色不知道在哪里，产城人文融合也不知道怎么融，这样来讲规划都是无缘之本。所以策划是第一要务，抓特色小镇不把策划工作先做好，讲规划根本就推不下去，到时候做出来的东西跟实际没办法结合起来。”
洪俊辉介绍，禅城区特色小镇策划“是一个比较痛苦的过程”，“我们从2016年10月就开始推进策划工作，为什么到现在才汇报？因为大家的想法都不一样，镇街有镇街的想法，区有区的想法，人大代表也有不同的声音。怎么叫做好，怎么叫做对，各人都有不同的见解。有些要‘破’，有些要‘立’，有些要把传统的东西包装一下，但是传统的东西能不能代表未来，这些都要考虑。特色小镇不是一个非常简单的概念，要考虑的要素很多，是一个系统工程。”
洪俊辉将禅城区的特色小镇建设比喻为“专业镇升级版”，“禅城以前都是‘一镇一品’，有些人大代表提出把本地最强的东西挖掘出来，但是，产业是不断梯度转移的，不是说以前做不锈钢就永远做不锈钢，随着时代变化，原来的特色产业不一定能成为引领未来发展的支撑。随着区域价值的变化，禅城已慢慢变成佛山中心区，大量低端制造业存在是不现实的。根据这种情况，产业梯度进行转移和轮换，所以必须找到新的产业跟新的动力，要会‘破’会‘立’。”
“所以大家沟通、碰撞，这个过程比较漫长，从去年10月一直碰撞到今年3月，大家的思维才慢慢统一。”洪俊辉说。思想统一之后，今年3月开始，由禅城区发改部门牵头，与镇街联手做特色小镇建设规划。规划期间，区发改部门还于5月出台《关于印发佛山市禅城区特色小镇实施方案的通知》，作为指导创建特色小镇工作顺利推进的重要保障。
参照国家、省和佛山市特色小镇建设发展的要求，禅城区今年重点创建4个特色小镇，重点培育4个特色小镇。其中，南庄镇重点创建中国建陶小镇；石湾镇街道重点创建中国陶谷小镇，重点培育中国·佛山澜石不锈钢小镇；张槎街道重点创建广东绿能装备小镇，重点培育张槎“互联网+”小镇和积极谋划张槎时尚针织小镇；祖庙街道重点创建岭南风情小镇，重点培育丰收街·菁创聚创新小镇。
洪俊辉透露，目前“一镇三街”4个重点创建的特色小镇的规划已经完成初稿，待规划完善后将向社会公布。其中，南庄的中国建陶小镇和石湾的中国陶谷小镇得到省相关专家的高度认同，准备申报省级特色小镇。
区级协调
特色小镇尊重传统注重错位
禅城首批重点创建的4个特色小镇中，定位一半带“陶”，且都被列入省级特色小镇申报名单。对此，禅城区人大代表、新媒体产业园董事长李新良表示担心：“石湾和南庄都以陶瓷做文章，而全国以陶瓷做文章的地方还有很多，如果上到国家层面，会不会面临‘自己人打架’的情况。”
不仅禅城区内的特色小镇存在定位重叠的情况，禅城区也与佛山其他区有类似问题，比如祖庙创建的岭南风情小镇，与西樵最近提出的打造岭南文旅小镇，也颇为相似。
“其实专家组也多次提过这个问题，从镇街的角度，想把更多的要素和资源集聚在一个小镇里，但是这样很容易造成相互之间没办法错位。”洪俊辉说，“但是石湾和南庄从陶瓷产业来讲，历史上就是有渊源的，从产业发展的历史来看，建陶产业首先是在石湾兴起和集聚，之后才慢慢迁移到南庄。因此我们在策划和规划的时候还是考虑到侧重点各有不同，石湾的现状主要是陶文化创意中心，文商旅比较强。南庄则主要是建陶产业，南庄提出打造世界陶瓷之都，那中国建陶小镇就必须能代表中国陶瓷未来的发展方向。”
在26日向禅城区人大常委会汇报特色小镇建设工作情况时，区发改部门介绍中国建陶小镇的方向是建成中国建陶企业总部基地、中国建陶商贸会展中心、全球建陶技术创新基地，致力打造成世界陶瓷之都。中国陶谷小镇的建设方向则是重点引进研发、文创、旅游休闲类企业及创业服务平台等机构进驻，实现全生态链的“城产人文”高度融合，打造世界陶瓷创新中心。
洪俊辉透露，“省里面包括我们的专家组也多次跟镇街沟通这个问题，未来可能还会让两个镇街的特色定位进一步错位。围绕自身的发展方向，接下来还会跟镇街进一步细化。”
而对于祖庙和西樵的特色小镇定位，洪俊辉解释，“祖庙的岭南风情与西樵的岭南文化是完全不同类型的，祖庙是海上丝绸之路的重要节点，明清时期的‘天下四大聚’的主要区域就在祖庙区域。并且祖庙也不是只有文化没有产业，四大聚，聚是怎么来的，就是人员集聚，产业集聚。祖庙在历史上是个商业高度发达的地方，现在是‘文商旅购’集聚地，祖庙打造岭南风情小镇不止是为了文化而文化，而是让文化与产业融合，迸发更大生命力。”
不过，洪俊辉表示，特色小镇的定位有一些雷同是不奇怪的，因为全国的特色小镇也就是四类，产、城、人、文，不太可能自己弄出一个全国唯一的，还是要结合本地的产业禀赋。
完善智库
借特色小镇建供给侧结构性改革新载体
那么，禅城建设特色小镇的目标究竟是什么？
对此，洪俊辉说：“国家出台特色小镇的创建政策后，各地都非常重视这项工作。特色小镇并不是为了创建而创建，而是通过创建，也把之前的经济工作和整个区域的特色做一个提炼，这其实是一个互动的过程。禅城区打造几个特色小镇的目标，最主要还是希望通过抓住这个契机，把特色小镇的创建跟产业优化、结构提升，以及整个城市的产城人文融合结合起来。特色小镇不是一个目的，而是一个平台，是在于推动供给侧结构性改革跟产城人文的融合，这才是目的。”
洪俊辉介绍，为提高禅城区建设特色小镇决策的科学化、民主化水平，禅城区政府将不断完善政府专家顾问组，聘请有发展前瞻性战略眼光、有实际操作经验的专家学者为创建特色小镇提出意见建议。目前，禅城区已与中国城市科学研究会中小城市分会副会长兼秘书长徐素君初步达成合作共识，拟聘她为政府专家顾问组成员，为禅城区创建特色小镇提供专家建议。
此外，区发改部门还将牵头成立禅城区特色小镇建设联席会议，联席会议下设办公室和六个工作组，区直各职能部门结合职能优势挂点支持和指导特色小镇建设。洪俊辉介绍，联席会议主要解决现有的4个重点创建特色小镇，包括后面一些特色小镇培育单位的系列问题。“特色小镇后面发展可能会面临很多问题，包括土地、产业协调等。联席会议将协助各特色小镇建设单位做好国家、省、市级特色小镇申报工作，定期组织召开现场会等协调会议，解决特色小镇建设推进难题，每月跟踪特色小镇创建工作进度。同时，加强与督查科沟通，强化督办推进力度，形成多部门共同推进特色小镇建设的机制。”
“接下来，我们将遵循‘策划指引、规划先行、计划实施’的工作思路，抓好项目落实，全面推动特色小镇落地生根。瞄准‘特色’二字，立足产业‘特而强’、形态‘特而美’、机制‘特而活’。接下来禅城区将充分挖掘陶瓷等传统产业文化底蕴，借助美丽乡村、陶艺节、陶博会等活动，融入特色小镇宣传推广，不断加强特色小镇文化元素，以文化资源、文化服务、文化品质擦亮特色小镇底色，打造‘产城人文’融合的特色小镇，将特色小镇打造成为促进禅城区经济转型升级的重要动力，实施创新驱动发展战略的重要平台，建设和美宜居健康城市的重要载体。”
各镇街重点创建
特色小镇方向
●南庄镇重点创建中国建陶小镇
以提升陶瓷产业为抓手，着力打造陶瓷产业的“黄金走廊”，建成中国建陶企业总部基地、中国建陶商贸会展中心、全球建陶技术创新基地，致力打造成世界陶瓷之都。
●石湾镇街道重点创建中国陶谷小镇
厚植传统陶艺文化底蕴，重点引进研发、文创、旅游休闲类企业及创业服务平台等机构进驻，实现全生态链的“城产人文”高度融合，打造世界陶瓷创新中心。
●张槎街道重点创建广东绿能装备小镇
培育和引进绿色、环保、智能的装备制造产业，积极推进光伏发电、绿色建材等低碳生态技术的使用，构建“孵化器+高端人才+创业投资+载体空间”的协同创新体系。
●祖庙街道重点创建岭南风情小镇
依托祖庙特色文化旅游资源，借力岭南天地传统商圈禀赋，活化历史文化街区，推动“文商旅”融合发展，打造集文化创作、文化体验等多功能于一体的“旅游文化小镇”。
