2016年惠州出台“全面改革攻坚年”活动，去年一年，惠州的全面深化改革取得哪些成绩？记者近日从惠州市委改革办获悉，去年以来，惠州“顶层设计基层创新”的地方改革模式不断完善，改革落实机制不断健全，各项改革有效推进，全年任务完成良好。其中具有惠州特色的“五大体系化改革”雏形初现。
审议了12个重要改革文件
2016年惠州召开市委全面深化改革领导小组会议3次，审议了12个重要改革文件。
去年年初，惠州根据年度工作要点和“全面改革攻坚年”活动要求，对全年改革工作进行细化分解，形成“项目清单”，确定年度任务；对各项改革任务制定配套“施工方案”，明确工作责任。
市委改革办相关负责人说，“整体统筹”和“重点攻坚”两兼顾，惠州改革推进有突破。改革工作既注重整体性协同性推进，又着力加强重点突破，以点带面，促进全面深化改革向纵深发展。
其中惠州探索体系化改革，推动改革由点扩面、串珠成链，系统集成。市场化法治化营商环境体系改革、基层治理全领域改革、狠抓项目落地全流程改革、提高效率狠抓工作落实全过程改革、全面深化改革的体制机制改革等“五大体系化改革”雏形初现。
惠州的供给侧结构性改革、“互联网政务服务”改革等重点改革也取得新成效。在供给侧结构性改革方面，惠州出台供给侧结构性改革实施方案及“去降补”五个行动计划。关停国有“僵尸企业”336户，关停率74%，设立中小微企业贷款风险补偿基金，支持66家企业获得融资贷款3.5亿元；结合“一门式一网式”政务服务改革，惠州修订形成2016年版市级权责清单和服务清单，与去年相比减少行政审批事项15项，增加公共服务事项38项等。
改革试点工作试出样子
目前惠州有18项国家改革试点和44项省改革试点工作。市委改革办相关负责人说，惠州“承接试点”和“基层创新”两手抓，在抓好试点（国家试点18项、省试点44项）建设的同时，鼓励基层从实际出发，开展改革探索。目前，部分试点任务成效显著，基层探索亮点迭出。
惠州把上级部署的改革试点作为重要任务来抓，着力试出样子、走出路子。比如推进国家社会信用体系建设试点，惠州在机构、系统、制度“三个建设”和政府管理、民生、金融、市场监管、区域合作“五个应用”方面积累了可推广的经验；国家新型城镇化综合试点工作有序开展，全面实施居住证制度，拓宽农业转移人口市民化通道；作为全国水生态文明城市建设试点，惠州列入三年试点期建设的64个项目已累计完成投资30亿元；去年惠州市“文化惠民卡制度”项目以小组第一、全国（东部地区）第三的优良成绩顺利通过评审验收等。
此外，惠州赋予各县（区）市级改革工作试点任务，鼓励大胆探索，打造“一县区一品牌”。惠阳区“表格化捆绑式绩效考核模式”、博罗县“探索项目审批制度改革”和大亚湾区“两图工作法”等取得了一些关键性突破，惠东县“深化农村金融改革创新工作”为金融扶贫探索了一条新路子，惠城区深入推进“强村固组”工程，仲恺高新区扎实开展科技金融体制改革，龙门县以PPP模式构建城乡生活垃圾一体化处理体系。
开展各领域改革全面评估工作
为了确保各项改革取得实效，市委改革办将督察考评作为抓改革工作落实的主要手段，每次领导小组会议选取3个左右重点改革项目，由改革领导小组集体会诊，肯定成绩、指出问题、分析原因、督促改进。
市委改革办对年初确定的各项改革任务建立电子台账，实行项目进度ABCDE五级评价管理，确保按进度推进，完成一项销账一项。对年度重点改革项目，实行改革办主任、副主任挂钩联系重点改革项目制度，不定期组织召开重要改革问题督查推进专会。惠州还对县（区）党政正职和市直部门“一把手”的改革工作进行年度考核，实施“绿、黄”牌评价办法，引导各级领导干部重视、落实改革工作。
按省的要求，去年惠州开展了各领域改革全面评估工作、重点改革任务专项评估（17项）、第三方评估（“商事制度改革”、“基本公共服务均等化综合改革”、“文化惠民卡制度”3项）。评估工作已经完成，并形成了《惠州市改革全面评估报告》，报送省委全面深化改革领导小组。
此外，市委改革办通过编印《惠州改革进行时·2015》《改革试点在惠州·2015》两本书，系统梳理总结惠州近年来重点改革和各级试点工作情况，营造改革的良好氛围。
南方日报记者 罗锐
