【智库建言】贯彻新发展理念 实现高质量发展
2018年第2期
(总第29期)
导读
高质量发展是新时代贯彻落实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导未来经济社会全面发展的新要求，甘肃如何实现高质量发展是广大读者普遍关心的热点话题，为此，我们组织了兰州大学、甘肃省委党校、甘肃省社科院等单位的专家撰写了建言文章，从2018年甘肃经济发展展望、推动全省经济在高质量发展上取得新进展、加快培育我省工业发展的新动能、甘肃华夏文明传承与文化产业集群发展、加快甘肃农产品出口马来西亚等方面提出了有针对性的建议，供参考。
下期我们将以学习贯彻全国“两会”精神为主题，刊发省内有关专家建言，敬请关注。
联系人：甘肃省委党校智库工作站 曹建民
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2018年甘肃经济发展展望
汪晓文 祝伟 陈南旭
2017年是甘肃经济发展比较艰难的一年。甘肃经济发展中遇到的问题，既有外部宏观环境的不利影响，更是长久以来形成的经济增长动力不足、产业结构单一、产业层次低下等结构性问题的集中爆发。这也说明甘肃经济可持续发展的动能尚未形成，经济增长的韧性不足。但是，我们也看到了一些令人欣慰的变化，工业用电量、铁路及公路货运周转量等经济先行指标较大幅度增长，财政收入平稳增长，就业顺利完成年度目标，绿色发展指数在全国处于中游位置，扶贫成效显著，预示着甘肃经济将逐步企稳回升；战略性新兴产业、高新技术产业保持较高增速，表明未来甘肃经济增长的质量将逐步改善，我们应该对甘肃经济的未来充满信心。
投资拉动在甘肃等欠发达地区表现得尤为明显，但投资具有较大的波动性和政策性，一旦出现大幅下降，将导致经济踯躅不前。甘肃的产业结构以石油化工、有色冶金等资源性重工业为主，原材料、市场“两头在外”的企业较多，价格的波动直接影响到企业的效益和产量，进而影响经济增长。甘肃产业层次较低，企业的创新能力较弱，普遍处于产业价值链的低端，附加值不高，影响经济增长的质量。
2018年，中国经济将继续保持稳定增长，预计全年GDP增速在6.8%左右，这为甘肃的经济增长提供了较好的外部环境。随着采矿、有色、制造业等周期性行业投资回升，在过剩产能得到一定出清的情况下，大宗商品价格将在高位继续保持稳定，为甘肃2018年的工业生产和投资提供有力支撑。城乡居民收入持续增长，大众消费时代的来临，消费对经济增长的作用将更加显著。近年来，甘肃的旅游业发展呈现井喷态势，旅游人数、旅游收入均大幅增加，未来，甘肃旅游业还将保持强劲增势，对经济增长的带动作用明显。
党的十九大胜利召开，中国踏上新时代的新征程，经济将由高速增长向高质量发展转变，经济结构、经济增长动力将发生重大变化，国家层面的乡村振兴、区域协调、可持续发展等战略的深入实施，将为甘肃经济社会发展带来新变化，成为推动甘肃经济社会发展的新动能。
尽管投资拉动经济增长的模式存在一些弊端，但在短期内仍难以改变，而甘肃基础条件薄弱、生态环境脆弱、城乡差距显著，需要借助国家层面的发展战略实施一系列重大项目、重点工程来改善发展环境。产业投资领域则需要更多地依靠民间投资，其中改善营商环境，激发和保护企业家精神尤为重要。甘肃省委十三届四次全会暨省委经济工作会议明确提出2018年将在全省开展“营商环境建设年”活动，对民营企业和群众反映强烈的问题进行专项治理，深化推进“放管服”改革，倒逼政府服务效率提升，建立“亲”“清”新型政商关系。可以预期，随着全省营商环境逐步发生根本性好转，省内投资环境将进一步改善，民间有效投资活力将进一步激发。2017年初以来，甘肃省共签约PPP项目75个，总投资1283亿元。2018年甘肃将进一步落实鼓励民间投资的政策，推动产业转型升级，支持民间投资创新发展，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目，促进基础设施和公用事业建设。可以预见，2018年甘肃省各项投资将触底回升，为稳定经济增长提供强有力的支撑。
2018年，甘肃将继续以供给侧结构性改革为主线，努力防范全省经济的不稳定性和风险性。聚焦绿色发展崛起，大力实施创新驱动、工业强省和乡村振兴战略，加快融入“一带一路”建设，加强产业项目建设，以绿色有机为方向做强一产，以转型升级为方向调优二产，以融合多元为方向做大三产，在脱贫攻坚、生态保护、教育、社保、医疗卫生、科技文化、交通等重点领域稳步增加投入，逐步扭转全省经济下滑趋势。从好的方面来说，2018年甘肃地区生产总值、固定资产投资和工业等主要指标将企稳回升，全省财政收入稳步增长，税收占财政收入比重稳步上升，收入质量持续提升；在“三重”“三一”工作方案的推进下，全省工业企业效益持续好转，战略性新兴产业、高技术产业等新动能将快速增长，部分行业智能化趋势显现，物联网智能制造上下游产业链将逐步延伸，经济增长内生动力持续增强。
(作者：兰州大学经济学院、兰州大学县域经济发展研究院教授)
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