天津北方网讯：2019年9月1日，《天津市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）正式施行，这应该是天津改革开放发展史上的一件具有里程碑意义的大事，因为它的正式颁布将能极大地解放生产力，进而促进天津经济获得加快发展。
何为营商环境？所谓营商环境就是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件。从现实的实践中来看，营商环境包括政务环境、市场环境、国际化环境、法治环境、企业发展环境和社会环境等，很显然，影响营商环境的因素众多，优化营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。近日我市颁布实施的《条例》涉及政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等章节，包含“办事便利”“法治良好”“成本竞争力强”“生态宜居”四个方面，涉及到了国际惯例的基本营商环境。
改革开放之后国人开始树立科学技术是生产力的发展理念，国家领导人甚至将科学技术提升到了第一生产力的战略高度，正是由于国人对作为重要生产力的科学技术的高度重视，才促使我国的经济获得了快速发展。然而随着时间的推移，随着我国改革开放的不断深入和推进，人们发现了一个重要问题，即科学技术虽然很重要，但为何国内的不同地区的科学技术集聚程度不同，发展质量水平也不同？后来人们在挫折中，在发展中逐步认识到营商环境在一个国家和地区的科技经济发展中的重要地位。即营商环境好的国家和地区，对科学技术和投资的吸引及凝聚力强，就有利于加快该国和地区的经济发展。反之，营商环境差的国家和地区，就缺乏对科学技术和投资的吸引及凝聚力，就不利于促进经济发展，甚至起到促退作用。
正是在这一背景下，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平于2017年7月17日主持召开中央财经领导小组第十六次会议，研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题，并发表重要讲话强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。习近平在讲话中指出，我们提出建设开放型经济新体制，一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。外商投资推动了资源合理配置，促进了市场化改革，对我国经济发展发挥了重要作用。推进供给侧结构性改革，实现经济向更高形态发展，跟上全球科技进步步伐，都要继续利用好外资。要加快放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务，以及一般制造业和服务业等竞争性领域对外资准入限制和股比限制。要尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单。
习近平强调，要清理并减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会不得强制企业入会或违规收费。
习近平指出，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。要完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率。要加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。要加大知识产权侵权违法行为惩治力度，让侵权者付出沉重代价。要调动拥有知识产权的自然人和法人的积极性和主动性，提升产权意识，自觉运用法律武器依法维权。
习近平强调，扩大金融业对外开放是我国对外开放的重要方面。要合理安排开放顺序，对有利于保护消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的领域要加快推进。
习近平强调，要创造公平竞争的国内市场环境，在关税、进口检验、市场营销等方面创造机会平等的条件，让消费者自主选择，让市场发挥作用。
为何习总书记这么高度重视强调建设和优化营商环境？笔者认为其重要性就在于，营商环境也是生产力，建设和优化营商环境就是解放生产力。笔者同时认为，天津之所以下了那么大的功夫研究制定并实施《条例》，既是为了贯彻落实习总书记有关建设和优化营商环境的讲话精神，也是为了结合天津的具体情况，进一步解放天津的生产力，促进天津经济高质量快速发展。
建设和优化营商环境对解放和发展生产力是否能有那么大的作用？笔者愿做以下具体分析：
一是从发展战略角度来看。一个国家或地区经济实力的强弱主要体现为企业的竞争力、要素的聚集力。而能够集聚科技等发展要素和企业的关键是拥有良好的营商环境。营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡和区域内企业的经营状况，最终对地区经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。近年来我市的整体营商环境虽有所改善，但仍然存在着发展中的“软肋”和“硬伤”。诸如经济增长内生动力还不够足，创新能力有待进一步增强，发展质量和效益有待进一步提高，我市部分地区的经济下行压力较大，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱；我市有的地方市场准入门槛较高，各种隐性壁垒不同程度存在；有的政府部门职能转变还不到位，导致投资环境欠佳，有的部门不依法行政，随意执法、手续繁琐、效率低下等办事难现象依然存在……而通过优化营商环境，针对我市经济社会面临的发展瓶颈精准发力。并通过制订《条例》优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力。要通过《条例》的颁布实施，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决遏制查处滥用行政权力，排除和限制竞争的行为；要让我们的企业家、市场主体真正感觉到营商环境的切实优化；要让天津成为世界上的最佳投资地……所以，从这个角度来看打造公平高效的营商环境是解放和发展生产力。
二是从经济持续稳定增长的引领因素来看。目前，天津正处于转型升级的关键时期，在传统产业的优势减弱、战略性新兴产业尚不够强的背景下，通过融入京津冀协同发展战略和融入“一带一路”倡议，承接市外，特别是北京和发达国家及地区的高端发展资源、高新技术企业和科技型中小企业，就成为在短期内稳定经济增长、加快经济转型和产业结构升级的重要选择。在国际竞争、区域竞争日趋激烈的情况下，只有营造出公平高效、优于其他地区的营商环境，才能吸引发展要素和科技型企业集聚天津。
三是从深化供给侧结构性改革的核心内容来看。推进供给侧结构性改革是解决当前经济转型升级、提质增效问题的关键，是实现由低水平供需均衡到高水平供需均衡的主要途径，而降成本是供给侧结构性改革的一项重要任务。近些年我市在一些领域和地方，企业的交易成本较高，主要原因在于政府的一些部门、单位在办事效率、办事流程等方面存在问题。而改变办事难、办事慢的问题，是营商环境建设的重点，也是目前推进供给侧结构性改革的重要内容。对进一步解放天津的生产力将能发挥重要作用。
四是从深化体制机制改革的必然要求来看。改革开放以来，我市深化体制机制改革取得了一些成效，但一些深层次障碍与矛盾仍未解决，部分领域政府改革与服务不到位，比如一些创新政策在部门间难以落实、政府治理成本过高等。而通过《条例》的颁布实施，以营造形成良好的营商环境，进而把体制机制改革的成效落到实处，挖掘潜在的生产力。
五是从推进社会和谐的重要途径来看。打造公平高效的营商环境，重点是围绕群众和市场主体反映强烈的问题进行集中整治，使各级干部的思想、工作、作风更好地适应新形势新任务的要求，更好地服务群众、服务企业。所以，通过《条例》的颁布实施，使营商环境得到优化，可直接提升群众的满意度，促进社会和谐，并促进社会各方面的积极因素形成合力，促进生产力的发展。
六是从打造公平高效营商环境的国际经验来看。2001年，世界银行为更好实施促进各国私营部门发展的战略，成立专门小组构建了企业营商环境指标体系，并出版了《全球营商环境报告》。从多年来150多个国家(地区)的企业营商环境指数排名看，营商环境指数排名前列的国家大部分是发达国家，近80%的OECD（经济合作与发展组织）国家的营商环境指数排在前30名。这给我市也提供了重要启示，即我市作为中国的区域经济中心城市，理应在改善和优化营商环境方面不断努力走在全国乃至国际的前面，进而扩大天津在国内外的影响力，进一步扩大招商引资，促进经济加快发展。
诚然，天津优化营商环境在促进生产力发展方面已经得到初步体现。即《条例》虽然是从今年9月1日颁布实施，但这绝不意味着天津从今年才开始加大优化营商环境的力度，而是从此前的“海河英才”计划、“天津八条”及“一制三化”改革就已有体现。今年上半年天津经济出现企稳向上的拐点，天津前期的优化营商环境努力功不可没。可以预期，随着时间的推移，随着《条例》的颁布和逐步全面贯彻实施，天津未来的经济发展一定会更好。（津云新闻记者：田娜）
特邀专家：天津滨海融资租赁研究院副院长，天津市经济发展研究院研究员，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员李文增
