天津北方网讯：新年伊始，滨海新区启动了新一轮体制改革，将原中心商务区并入开发区，原临港经济区并入天津港保税区，功能区数量从7个减少到5个。与此同时，将天津经济开发区的社会管理职能剥离出来，合归滨海新区新成立的泰达街管理。据了解，进行这样一场改革，就是针对目前发展中存在的问题。
自2006年纳入国家发展战略后，滨海新区先后实行了两轮大的行政管理体制改革，撤销了塘沽、汉沽、大港三个区的行政建制，设立了统一的滨海新区行政建制，并对所辖功能区和街镇进行了整合和调整。长期以来，功能区一直是滨海新区经济建设的主力军和主战场。
开发区、保税区、滨海高新区、东疆保税港区、中新生态城、中心商务区、临港经济区七大功能区聚焦抓项目、搞建设、促发展，有力推动了国家战略的实施，推动了新区产业体系向高端化、高质化、高新化迈进。但随着时间的不断推移，功能区发展中的深层次矛盾也逐渐显现出来。相互之间缺乏战略协同，一定程度上存在各自为战，发展分散化，形不成合力，攥不紧“拳头”等问题突出。
比如，开发区和中心商务区两个功能区虽然都处于新区核心区，区位相近，产业发展也存在很多交集，但是目前尚未形成组团式发展的态势，尤其是二三产业没有做到统筹发展、融合发展，没有形成集聚效应。又比如，功能区既要抓投资建设又要抓社会服务管理，身上“包袱”不轻。开发区工委书记徐大彤就说：“开发区到今年34年历史了，在发展过程中也承担了部分社会职能，比如，学校、医院、社区的管理，要专注于经济管理和投资服务，就要先剥离社会职能，将主责回归到经济发展、产业聚集上来，这可以使开发区轻装上阵。”保税区工委书记尤天成也表示：“部分功能区产业发展趋于同质化，产业相互‘克隆’，‘撞车’现象明显。”
面对这样的现状，功能区改革势在必行。目前，功能区整合工作已启动，预计本月内完成人员编制调整等工作。接下来，滨海新区还将进一步深化功能区体制改革，按照精简、统一、高效的原则，以经济管理和投资服务为主要职能，继续调整优化功能区机构。同时，对功能区实施增量激励考核办法，建立有效激励机制。新区还将把能给功能区的权力全部下放到功能区，而功能区的社会管理、公共服务和市场监管职能将由新区政府管理，彻底给功能区“卸包袱”，让功能区放手、放心、放活发展。滨海新区区委副书记、区长杨茂荣说：“通过改革，将促进功能区体制机制更加顺畅、发展活力充分释放、发展质量显著提高，再造一个新的黄金上升期。”
开发区改革将分三步走
这次功能区改革，滨海新区功能区由原来的7个减少为5个，这不是功能区的简单重组，其背后的深意是要建立和完善功能区协同发展机制，科学界定功能区产业发展定位，实现效率变革和高质量发展。
记者从天津开发区管委会了解到，天津经济技术开发区进行的改革将分三步走。
第一步是剥离。开发区将教育、医疗、社区的管理职能剥离，滨海新区专门成立了泰达街专注于社会职能，行使社会管理、公共服务和市场监管等职责。“改革后，既能有效推动开发区强身健体、轻装上阵，增强开发区经济发展的活力和竞争力，又能够加大社会治理专业化标准化建设，可以说是一举两得。”滨海新区副区长兼泰达街道工委书记、社会管理委员会主任张国盛表示。
第二步是整合。将中心商务区并入开发区后将实现叠加效应，不仅是功能叠加，更是政策叠加。开发区管委会主任郑伟铭表示：“改革之后能够使我们的城市规划更加统一、基础设施配套互联互通，土地资源、空间资源能够更加集约、集聚。通过改革，使滨海新区核心区的规划更加统一、鲜明，使我们滨海新区双城双港这个‘城’更加突出，同时双创示范基地的政策、自贸区的政策、开发区的整个产业基础、制造业基础能够更好地结合起来，形成产城融合、强强联合、优势互补，1+1＞2的效果。”
第三步是调整优化。在这次体制改革中，开发区将按照精简、统一、高效的原则，以经济管理和投资服务为主要职能，重新核定、统筹调剂重组后的两个功能区的内设机构、人员编制。
对于这一系列改革，开发区工委书记徐大彤表示：“这次改革将产业布局、功能定位相似的功能区进行重组整合，进一步增活力、促发展，实现优势互补、集聚提升，将显著提高发展的质量和效益。同时，按照大部制、扁平化的原则，打造一支机构精简、人员精干、工作高效、服务一流的最优秀队伍，更好地服务企业和经济的发展。我们坚信通过这次深化开发区体制机制改革，一定能够焕发出新的活力、动力，在新时代为天津改革开放事业谱写新的篇章。”
保税区整合后资源更为齐备
长期以来，天津港保税区面临着土地资源严重紧缺的问题，通过这次功能区的整合获得了新的发展空间。“保税区在整合之前发展的瓶颈就是空间问题，项目已经全部摆满，临港现在空间大但是没有项目。这次整合保税区功能更加齐备，有海港、有空港、有临港，为利用功能优势发展口岸经济、港口经济、现代服务业、装备制造业提供了支撑。”保税区相关负责人表示。
整合后的天津港保税区资源更为齐备，既有海港、空港，也有临港。未来，空港经济区发展方向将以现代服务业为主、科技研发、总部经济、互联网产业为主，一是做大做强民用航空产业，二是重点发展航空物流业。临港则以海洋装备、高端装备制造业为主，大力发展海洋产业。（“津云”新闻编辑曲璐琳）
