关注山西景区体制机制改革——景区改革 旅游破冰2016年9月30日，为全面深化文化旅游业改革发展，省委、省政府出台了《关于推进旅游景区（景点）体制机制改革创新的意见》，确定首批149家景区景点进行改革创新。该文件也是近年来全省旅游业的最高规格文件；2017年1月，山西省又出台了《2017年全省旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进方案》，山西省景区景点体制机制创新工作全面启动；针对长期以来我省景区景点存在的体制不顺、机制不活、活力不足等“顽疾”，我省全面启动了景区景点体制机制改革创新，截至目前，全省首批参加改革的149家景区景点以所有权、经营权“两权分离”为重点的体制机制改革基本完成，为下一步进行市场化运营、招商引资打下了基础。近日，记者走进晋中和长治两地的景区景点，切身感受体制机制改革创新给景区带来的新变化、新生机。我省景区景点体制机制改革所带来的冲击和影响，将为山西旅游发展注入一股全新的力量。华夏古文明，山西好风光。山西既有五千年历史文化厚植的人文之韵，又有特殊自然环境造就的天成之美。或险峻雄奇、或钟灵毓秀的自然风光常常让省外的游客赞叹不已，然而，山西的“好山水”却遭遇着“养在深闺人未识”的尴尬。在首批149家改制景区景点的名单中，有不少是拥有青山绿水的自然景区，如何让青山绿水变成金山银山？太行山大峡谷是我省体制机制改革的成功典范，完成资源整合之后，按照5A级景区标准，不断升级完善了景区软硬件设施，景区活力迸发。
样本太行山大峡谷的“改革经”
8月12日，适逢周六，在太行山大峡谷八泉峡景区，当天预订的团队人数已超5000人，包括自驾游散客，游览人数预计超8000人次。太行山大峡谷旅游区在资源整合前，八泉峡、红豆峡、青龙峡等10个景区全部由民营企业和个人负责，分散经营、单打独斗、各自为政、恶性竞争等问题非常突出，严重制约了旅游业健康发展，推进旅游资源整合迫在眉睫。2013年，省综改办、省旅发委把太行山大峡谷旅游资源整合和管理体制改革确定为全省旅游综改重点之后，太行山大峡谷开始大胆先行先试。首先，组建股份公司。由壶关县旅游产业发展有限公司、常平钢铁有限公司、长治市旅游产业发展有限公司3家公司共同发起，组建成立了山西太行山大峡谷旅游发展股份有限公司，成立了董事会、监事会，建立了现代化企业管理制度。然后，聘请专业评估公司对太行山大峡谷10个景区和3个宾馆进行评估，出资4.1亿元协议买断了10个景区和3个宾馆的投资经营权，实现了“一票通”。“没想到这里不仅风光美，景区开发和管理也非常到位。”8月12日，初次来到太行山大峡谷八泉峡游览的西安游客胡女士被峡谷内的优美风光深深折服，与此同时，管理规范、导游讲解、软硬件服务都给她留下深刻的印象，“之前也曾来过山西一些景区，别的不说，单单厕所这个细节，留下的印象并不是很好。”但她此行感受了景区内的旅游厕所后，直接竖起了大拇指。太行山大峡谷旅游厕所内，用瓷砖铺就的地板和透亮洁净的墙壁浑然一体，洗手池、挂衣钩、卫生纸、洗手液等设备一应俱全。另外，还设有母婴室、婴儿换洗台、残疾人、老年人无障碍卫生间。八泉峡景区经理王学松说，景区的管理理念是：每一个人都是安全员、服务员、卫生员，特别是随着硬件改造逐步完善，景区的监控系统能有效地调控景区的客流量，给游客以指导分流，提升了游客的游览舒适性。目前，宁夏、甘肃、上海、广州等地的游客越来越多。通过企业化运作，市场营销效果也已显现。太行山大峡谷景区通过旅游资源整合体制机制改革，基本形成了现代化的企业管理体制，通过自身的经营积累，正在稳步发展，从整合初2000万的经营收入，到2017年一个亿的经营收入，景区实现稳步推进和快速发展。景区的发展吸引了大的旅游投资集团来洽谈合作，山西晋旅集团、中青旅、首旅集团、中国国旅等大的旅游企业集团先后来景区考察。
解读整合资源变“金山银山”
壶关县桥上乡桥上村的马小平，是金桥客栈的老板，她见证了大峡谷旅游的发展历程。从1999年起，她开始经营农家乐，生意越做越大，现在经营着20间客房和同时可供80人就餐的农家乐饭店。她说：“如今农家乐可不是各扫门前雪，我们有农家乐协会，出台了行会章程，制定了接待标准，统一了宣传品牌，大家抱团统一发展。”长治市太行山大峡谷旅游开发管理中心、壶关县旅游事业发展中心和桥上乡人民政府三家政府部门大力创优旅游发展环境，同当地农民一道成立了农家乐协会，依托农家乐自身优势，以市场差异化为目标，推出了“山、野、土、古和洋”五味，博得游客赞誉。2016年，马小平一家的可支配收入有近30万元。整合资源不仅让当地农民尝到了大峡谷生态旅游带来的“甜头”，更是大峡谷景区发展的“助力器”。经过旅游体制机制改革，景区实现了“统一规划、统一管理、统一开发、统一品牌、统一经营”五统一管理模式。统一规划，规划建设两大游客中心，上马景区交通巴士，实现了景区一体化管理；统一开发，筹集资金重点建设八泉峡景区，建设索道、电梯、游船等二次消费项目，在市场上一炮打红；统一管理，五大景区实行一体化管理，统一价格政策一张门票，避免了恶性竞争；统一品牌，确定了太行山大峡谷一个主打品牌，增强了市场竞争力；统一经营，景区经营项目统一规划，避免项目重复建设，使各景区各有特色。连续四年景区游客接待量、景区收入实现了高增长。旅游资源整合后，经营管理成为新的“软肋”。为此，景区招贤纳才，致力于引进专业化、高端化公司，对大峡谷实行高水平托管经营。经过多次考察对比，最终选定了西安曲江文旅作为太行山大峡谷的托管公司。去年4月29日，山西太行山大峡谷旅游发展股份有限公司与西安曲江文旅股份有限公司正式签署景区托管协议，明确了双方的责任义务和每年的目标任务。签订协议之后，曲江文旅派出的管理团队进驻景区开展工作。同时，壶关从全县各单位选聘了40名优秀年轻干部，专门到大峡谷协助托管团队工作，学习托管团队先进的管理办法和经营理念，通过三年的培养锻炼努力，壶关本土旅游管理队伍已成为景区管理队伍的主要力量，形成了相对成熟的适合景区发展的管理模式。如今，太行山大峡谷已成为太行山水的第一品牌，长治的旅游品牌，山西的知名品牌，四年来二十余家兄弟单位来太行山大峡谷参观考察，太行山大峡谷的发展模式得到了社会各界的肯定。
观察从单打独斗到共建共享
太行山大峡谷是我省体制机制改革的成功典范，景区面积达225平方公里，区域面积大，旅游资源丰富，发展空间大，单靠景区自身的积累无法实现井喷式发展。“目前，我们正在寻求与大的旅游企业集团合作，通过股权并购、项目合作等形式引进大的旅游企业集团，解放思想加大改革的力度，坚持开放、引进、共赢的发展思路，实现太行山大峡谷跨越式井喷式发展。”太旅股份集团公司董事长靳海棠如是说。“内不能激发活力，外不能对接资本市场，我省的景区景点错失了很多发展机遇。”山西省旅游发展委员会主任盛佃清说。此轮旅游景区景点体制机制改革,使我省的一些景区景点体制顺了，机制活了，随之而来的变化就是：景区景点的吸引力进一步增强，景区景点的观念转变了，从以前的单打独斗转变为如今与一些有实力的旅游集团共建共享了。比如，平顺县引进陕西商会成立了山西太行古韵旅游开发公司，收购了华野漂流、柳树湾、小三峡3个景点，启动了其他景点的资产评估，聘请北京大地规划院编制规划，规划已通过县里的初审，将重点打造“夜太行·不夜城”泰晤士小镇。郊区组建了长治市五鼎旅游开发公司，负责整合老顶山周边的31个零散景区，目前正由神州长城集团投资5000万元重新包装炎帝像。目前，随着全省旅游景区景点体制机制改革创新工作的不断深入，全省旅游景区体制机制改革工作成效不断显现，一些提前完成任务的景区在提档升级、产品链延伸、市场营销、产品设计上都实现了突破。
