◎文/图 新法制报记者焦芳
75万人，这是当下南昌市登记在册的流动人口数。
2011年之前，作为外来人员的他们，只能凭借一张暂住证，给予他们拥有暂居城市生活和工作的权利。2011年，江西省“废暂变居”，外来人员手持居住证，可相应享受如子女义务教育、机动车注册和驾照办理等公共服务和权益保障；2018年，领取居住证满半年，即可申请落户南昌。
从“暂”到“居”，对城市管理者来说，代表的是从管理到服务的理念转变，而对于外来流动人员来说，代表的却是自己终于可以从漂泊的“候鸟”，转变为能长期居住的居民。
已取代暂住证给予流动人口更多权益
暂住证
外来人员工作生活须办证
1995年6月2日，为加强流动人口管理，公安部公布实施《暂住证申领办法》。至此，各地的流动人口自我管理有了统一的规范。
1995年秋天，马女士随丈夫从赣州来到南昌务工，和很多老乡一起，租住在青山湖区湖坊镇的一家民居里。去厂里报到时，厂里要求他们缴纳了10元钱，说要统一帮他们办理暂住证。
证件工本费10元，每个月还要缴纳6元的暂住人口管理费。拿着那张薄薄的卡片纸，马女士心想：“拿着这张证，是不是就表示获得了可以在城市工作的资格了？”
“暂住证”是暂住人口在暂住地合法居住的有效证件。根据1995年3月1日起执行的《江西省暂住人口管理办法》，非当地常住户口、16岁以上并暂住1个月以上的暂住人口，应当申领暂住证。
该管理办法还明确规定，单位或个体商户不得雇用无身份证件、来历不明以及拒绝办理暂住登记、申领暂住证的暂住人口；房屋出租户不得将房屋出租给无身份证件、来历不明以及拒绝办理暂住登记、申领暂住证的暂住人口。
马女士记得，当时有许多没找到工作的老乡未办理暂住证，社区派出所民警检查发现时，会责令其限期办理，屡不办理的，每查到一次，便罚款2元，直到办理为止。而对于没有身份证、没有暂住证、没有用工证明的“三无”外来人员，民警盘查到可直接收容遣送。
根据南昌市公安局户政支队提供的数据显示，截至1995年年底，南昌市全市共发放暂住证13万余张，仅城区便发放暂住证5万余张。“以业（单位、企业）管人、以房管人。”南昌市公安局户政支队科长胡晨说，那时的暂住证主要以管理为主，流动人口持有暂住证可方便务工、租房，但其他的权益、保障方面，尚未涉及。
居住证
一字之差可享更多权益和服务
上世纪90年代后期，随着城市的发展，越来越多的外来人口涌至城市，很多习惯城市生活的人，甚至举家搬到城市。据江西省统计局2011年提供的数据显示，当年，南昌市户籍人口有220余万，而流动人口的数字为23万余，与南昌市户籍人口的比例大致为1∶9。
其中，流动人口所处的工种中，务工数量便有15万余人，占流动人口比例的64.7%。由于户籍制度的限制，这些流动人口的子女中，很多不能进入城里学校读书，许多孩子失学，或者成为“小候鸟”。
2011年11月1日，《江西省流动人口服务和管理办法》正式施行，自此，原有的流动人口暂住登记和暂住证发放全面废止，取而代之的是全新的居住登记和居住证发放。
拟在居住地居住30日以上，已满16周岁的，且符合“与用人单位签订劳动合同的、在工商行政管理部门取得营业执照的、已在居住地购买房屋的、符合居住地落实条件，但本人尚未办理户口迁移手续”条件之一的流动人口，可以向居住地公安机关或者乡镇、街道流动口服管理机构，免费申领江西省流动人口居住证。
领取了居住证的外来务工人员，凭此证可享受劳动就业、社会保障、计划生育、医疗卫生、法律援助、机动车注册和驾照办理、公共交通、户籍和出入境业务办理及义务教育等各方面的权益和公共服务，与当地市民享有同等待遇。
“不仅仅是登记方法和样本式样的改变，而是用制度的形式来保障流动人口享有的服务和权益。”胡晨认为，从暂住证到居住证，一字之差，代表的却是制度上从管理到服务的理念转变。
“今天我很开心，因为居住证代表我以后能够像南昌当地人一样享受更多的公共服务。”2011年11月1日，在青山湖鹿鼎家具广场举行的居住证首发仪式上，来自河南泌阳县的史丁仰作为首批拿到居住证的流动人口代表，拿到证件时激动地说道。
“拿到居住证之后，我做的第一件事就是把女儿接进城里来读书。”老谢是抚州人，在南昌十字街开了家烧烤店，2011年，女儿正好到了快上小学的年纪，原本正在“把女儿放在老家读书，虽然不花钱，但是见面少”和“把女儿带在身边读书，但要缴纳费用不低的借读费”之间犹豫不决，没想到居住证政策的出台，帮他解决了这个难题。
老谢告诉记者，他女儿目前正在附近的学校上初中，前几年，他还拿居住证去报考了驾驶证，家里又添置了辆面包车，生意做得挺好，算是“扎根”城市了。“虽然我是农村来的，但女儿在城里读书、成长，大概能算个城市人了。”
新 规
领居住证满半年可申请落户
2017年11月22日，居住证政策有了新的调整，在新修改的《江西省居住证制度实施细则》中规定，居住证持有人在居住地要依法享受：劳动就业；参加社会保险；缴存和提取使用住房公积金；参加民主选举和有关公共决策、社会事务管理；符合条件的可申请公共租赁住房等。
并且，细则中还规定，居住证持有人子女享受义务教育时，县级以上人民政府及有关部门应当按照“以流入地政府为主、以全日制公办学校为主”的原则，统筹安排进城务工人员随迁子女免试就近入学；实行计划生育的育龄夫妻可免费享受基本计划生育服务，以及国家规定的其他基本公共服务等。
今年55岁的邬女士随女儿在南昌生活了三四年，一次偶然得知，只要在社区居住满6个月，外来人口也能和常住居民一样享受免费体检，抱着试试看的心理，她和老伴一起前往南昌市凤凰洲社区卫生服务中心咨询。
很快，社区卫生服务中心帮二老进行了免费体检，并告知邬女士其血糖略高，日常饮食中需要注意的问题等。如今，邬女士已连续两年在家门口享受了免费的社区公共卫生服务。
从“暂”到“居”，一字之差带来的生活变迁还在继续。记者从南昌市公安局户政支队了解到，为充分发挥户口政策引领作用，推动非户籍人口在南昌市城镇地域落户，南昌市公安局针对非户籍人口在南昌市落户推行了五条措施，其中第四条对于居住人员落户做了相关规定：领取居住证满半年或者缴纳社保满一年即可申请落户。
据悉，该规定已于今年7月1日起在南昌市正式实施。这意味着对外来流动人员来说，终于可以从漂泊的“候鸟”转变为能长期居住的居民。
