中国江西网讯 记者曹琦报道：在实施国家重大战略、应对自然灾害等情况时，发行特定用途国债融资，是不少国家通用的方法。尤其是当公共事业费以外的财政支出出现缺口时，政府可以根据特殊法律发行特例国债来弥补。江西省政协委员、江西海外联谊会理事陈蔚建议江西省国有投资平台，可仿效其他省份直辖市的成功经验，尽快设立海外发行主体，利用美元债券资本市场对国有背景企业的投资偏好，发行特别用途美元债。
“近年来，我在工作中也承接了大量地方国有投资平台在国际债券资本市场上的美元债发行的主承销工作。比如青海省投资集团，仅2017年一年就在香港发行了三次美元债，融资金额高达10亿美元。债券息率从年初的7%，下调至年末第三次发行的5%。2018年初，天津房产集团也发行了1.5亿美元票息为5.5%的一年期美元债，为降低地方财政负担，缓解地方投资平台高资产负债率，现有债务的再融资提供了市场化的解决方案。”陈蔚委员表示。
据了解，海外国家发债态势迅猛。如2011年大地震后，日本三年间共发行复兴债16.5万亿日元。美国罗斯福新政中，联邦储备银行通过收购联邦政府的债券投放36亿美元的货币,这实际上是中央银行购买的国债，通过货币乘数效应,加大了货币投放，对农业、工业、电力运输等基础产业的投资,增强经济发展后劲。
在水利建设方面，美国水利工程建设单位由政府授权向社会发行免税债券，债券利率一般高于银行利率，还款期限20-30年。欧洲投资银行、美国夏威夷州等发行气候意识债券或绿色债券，以发行者的现金流为抵押，发行人需要说明其支持项目的“绿色”属性，向投资者详细说明资金的主要用途、绿色项目的挑选原则以及内部管控的具体流程，专业第三方对绿色债券进行独立认证，对所支持项目的环境效益进行量化，绿色债券的发行期限普遍较长且成本较低。
国债还为社会保障资金的运作提供了必要的手段和工具。财政部被授权专门为社会保险基金(包括老年保险、遗嘱保险、伤残保险、医疗保险等基金)发行特别债券,期限在1-15年之间。授权联邦土地银行发行年息4分、金额20亿美元的公债,以帮助农民改善信贷处境。其中，绿色项目普遍盈利性较低，拉长投资回报期是实现商业可行的基本途径，德国复兴信贷银行2014年发行的两只绿色债券，与其同期发行的普通债券相比利率分别低50BP(欧元债券)、12BP(美元债券)。2014年全球绿色债券发行量高达365.9亿美元，2015年前10个月全球已经发行330亿美元。在绿色债券的发展中，开发性金融机构起着重要作用，是市场上的主要发行人。
为此，陈蔚建议江西省一是设立综合性的地方发展战略性投资基金，在生态资产、环保建设、国土整治、人力资源、科学技术、城镇基本建设、国防能力等方面从事长时期、大规模的投资和资产积累，形成的地方发展战略性基础资产，资金来源可以通过发行长期受益地方债、财政补充资本金、PPP等方式解决。二是整合矿权化解过剩产能。鼓励大型矿业企业发行矿产资源债券，收购过剩产能领域的资源性矿山和企业，作为资源储备，也可以利用价格低迷时机收储过剩的资源性产品等大宗产品价格恢复之后，以资源收益还债。三是支持省内金融机构积极开展绿色债券试点。2014年国内21家主要银行投放绿色贷款8140亿元，绿色发展仍然存在巨大的资金缺口。应加快体制机制建设，结合两型社会建设，大力推进绿色债券探索实践，借助国际债券市场庞大的债券市场和绿色债券的低成本融资优势，将更多的社会资金引导到绿色项目上来，在防控金融风险的同时推动经济社会可持续发展。
