法治兰州
立足本职主动作为 扎实推进依法行政
今年以来，兰州市政府认真贯彻落实《兰州市法治政府建设实施方案(2016―2020年)》，县区政府和市政府各部门主动作为，结合各自的工作特点开展了一系列自主创新活动，取得了实实在在的效果，有力地推进了全市依法行政活动的深入开展，一些单位的做法经验值得大家在实际工作中加以学习和借鉴，我们从中择优精选了兰州市政务服务中心探索建设项目“模块化”审批和兰州市国家税务局推行“一把手讲法治”活动的经验做法，现予以刊登，以飨读者。
兰州市探索建设项目“模块化”审批
兰州市政务服务中心
兰州市政务服务中心在工作实践中，围绕习近平总书记“马上就办”的效能建设重要论述和“坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制”的指示，探索出了符合本土实际的做法――实施“模块化”审批。将建设工程项目开工前审批环节由以前的111个减少为48个，压减57%；审批要件由927个减少到616个，减少33.5%；开工前审批时限由以前的232个工作日压减到最短72个工作日，减少69%。
“模块化”审批的主要内容
针对建设项目行政审批涉及部门多、程序杂、周期长的实际，兰州市按照“车间式管理流水线作业”思路，采取“能并则并、并串结合”的办法，对建设工程项目审批流程进行矩阵式、共享式最优化排列组合，将所有流程整合为“项目立项、土地利用、规划报建、施工许可、竣工验收”五大模块。每个模块的审批协调实行牵头部门负责制。项目立项模块。以发改部门的审批、核准、备案为主节点，集成了交通影响评价、规划选址意见、土地预审意见、环境影响评价、社会稳定风险评估等9个部门的17个审批事项。按照投资主体不同，细分为政府投资项目审批流程、企业投资项目核准流程等4类流程。该模块由市发改委牵头，完成时限为13至30个工作日。土地利用模块。以土地审批为主节点，集成了建设用地规划许可证、国有建设用地使用权划拨等4个部门的6个审批事项。按照土地供应方式不同，细分为国有建设用地使用权划拨流程、协议出让用地流程、公开出让用地流程等3类流程。该模板由市土地局牵头，完成时限为13至33个工作日。规划报建模块。以建设工程规划许可证为主节点，集成了需采暖建设项目供热方案核准、建设工程消防设计核准等7个部门的10个审批事项。该模块由市规划局牵头，完成时限为21个工作日。施工许可模块。以施工许可证核发为主节点，集成了初步设计审查核准、施工图设计审查合格备案、商品房预售许可证核发等11个部门的29个事项。该模块由市建设局牵头，完成时限为45个工作日。竣工验收模块。以竣工验收备案为主节点，集成了竣工结算备案、民用建筑节能认定、防雷装置竣工验收、建筑工程消防验收等11个部门的17个事项。该模块由市建设局牵头，完成时限为个30工作日。
审批“模块”的整合组建过程
审批“模块”整合组建要素包括相关部门审批职能、相关审批事项、相关审批责任人等。为此，审批“模块”整合组建过程包括三部分。将审批职能进行归并整合。在市政务服务中心加挂市行政审批服务局的牌子，“两块牌子、一套人马”，强化审批的统筹服务职能。政务服务中心(行政审批服务局)负责做好组织、协调、督促、落实工作。各部门结合实际入驻：审批事项重要、任务集中的部门由分管领导带队入驻、集中办理；审批事项较多、任务较重的部门，自行组建行政审批处，整建制入驻、全权在政务服务中心办理；行政审批事项较少、任务较轻的部门，派专人设立专门窗口，现场接办。目前，全市33个部门、242项行政审批和政务服务事项进驻市政务服务中心，实现同台办理、集中审批。对建设项目审批和服务事项进行梳理分类。兰州市就建设项目涉及到的106个审批和服务事项，从对土地、环境等资源开发利用和生产生活、社会稳定等方面的社会影响力，进行系统的比较分析研究。一方面，按照直接影响和间接影响两个层次，将建设项目审批事项划分为主审批事项(顺序性审批事项)和辅助审批事项(同步办理审批事项)。主审批事项为直接影响事项，主要集中在发改、国土、建设、规划、环保、交通、维稳等部门，包括土地供应、建设规划、交通影响、环境影响等35个事项。辅助审批事项为间接影响事项，主要集中在生态、水务、人防、地震、安监等部门，包括林地占用、河道管理、职业病危害等44个事项。另一方面，将可行性研究报告、环境影响报告、防汛评价报告等27个专家评审类中介服务事项从行政审批事项中剥离出来，通过规范中介评审机构，引进公平竞争机制等方式，简化手续，加快办理。开展标准化建设。
“模块化”审批的实施步骤
在具体实践中，主要分以下三个步骤实施“模块化”审批。上门辅导，组织“授课”。在项目实施前，对建设性质类似的棚户区改造等项目，在市政务服务中心举办集中培训班，采取专题讲座、互动研讨等多种形式，由各窗口首席代表讲解政策法规和审批流程等。对轨道交通等基础设施项目和招商引资等重大项目，由市政务服务中心组织各审批部门上门对接、现场指导，为项目单位送上“审批政策包”，进行“面对面”、“手把手”辅导。联合勘验，现场“开方”。针对各部门作出审批结论前需要分头看现场，企业疲于应付的问题，由市政务服务中心统一组织相关部门，联合勘验现场，相互监督，现场答复，做出结论或开出完善“处方”。提前预审，同台“会诊”。
对项目单位的全部申报要件，由审批模块牵头窗口组织其他相关窗口、勘察设计和项目单位，对要件和方案从法规要求、文件格式、填报内容是否齐全、是否合规、是否真实进行同台预先审核。对申报要件和方案存在问题的项目，现场提出修改完善意见；对材料提交齐全且符合法定要求的，确定牵头部门、受理单位、审批权限和时限，统一登记后，分送相关窗口承办，进入审批程序。
“模块化”审批中产生的堵点及疏通办法
“模块化”审批办法的制定是依法依规作出的，是为“健康”项目搭建的快速通道，然而目前也存在一些“堵点”。主要有这么几类：一是要件不全。约占70%。二是方案不优。约占4%。三是用地指标不足、资金不到位。约占21%。四是违法违规。约占5%。以上四类，在“模块化”审批中，对要件不全的，要求项目单位尽快提供；对方案不优的，由各相关单位开出“药方”，指导尽快优化；对用地指标不足、资金不到位的，督促项目单位积极争取协调；对违法违规的劝其退出审批。
在具体疏通这些“堵点”、“痛点”和“难点”上，从顶层改革设计考虑，基于问题解决难易程度，实行分层协调机制。重大事项市级层面集体决定。涉及到城市总体规划建设、产业布局、经济发展等重大事项，由市级层面通过召开市政府常务会、规委会、规委会专题会议、棚改指挥部会议等会议集体做出决定。一般事项政务服务中心协调疏通。对审批过程中方案设计有瑕疵、部门之间沟通不畅通等问题，由政务服务中心牵头组织相关部门召开协调会议，共同研究疏通。简单事项窗口直接审批。充分发挥部门窗口职能，80%以上的建设类项目审批事项，均由部门窗口首席代表或工作人员直接审批，改变了部门窗口“只受理、不审批”甚至属于“收发室”的状况。
近期，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕落实党的十九大精神，认真研判改革形势，深入挖掘问题根源，切实分析核心症结，在建设项目“模块化”审批基础上，正在研究起草兰州市深化“放管服”改革提质增效的“1+14”一揽子政策，包括1个总体意见和简单类项目行政审批、深化网上审批、整合行政审批资源和多评合一、多图会审、联合验收、联审联批、电子证照、行政审批容错免责等14个工作办法，进一步优化审批流程，切实为企业投资“松绑”、为群众办事“解绊”、为市场主体“腾位”，打造更加优质的行政审批和政务服务环境。
