李天建
甘肃省精准扶贫工作取得了可喜的成绩。但是，我们也看到，剩余贫困人口大多贫困程度较深，自身发展能力弱，面临着现有减贫政策效应逐步递减的困境。因此，创新工作思路，结合贫困地区的资源禀赋特点，用好、用足“大众创业、万众创新”政策，以产业项目为依托，通过创业创新带动就业，是甘肃省实现精准脱贫的又一现实路径。
一、思路：精准识别，分类施策
精准扶贫的前提是精准识别。首先，当务之急是对全省贫困县和贫困人口再进行深入排查，确保将真正的贫困人口、贫困程度、致贫原因搞清楚。在此基础上进一步明确分类。如：哪些贫困是可以依据生产和产业发展解决的；哪些贫困是需要通过异地搬迁解决的。其次，在分类的基础上进行政策匹配，对于通过发展教育、社会保障、生态补偿以及异地搬迁的扶贫对象，政府应加大财政投入和强化公共服务供给的方式予以解决。同时，要保障政策的可持续性。最后，对于具有一定要素支撑条件的贫困地区，以“创业创新”带动产业发展，促进贫困地区就业，进而实现脱贫。
二、路径：因地制宜，项目带动
就业是民生之本。因此，以经济建设为基础，因地、因人制宜，坚持项目带动，实现创业带动就业，是脱贫的关键。首先，以文化旅游产业融合发展为依托，讲好甘肃故事。应该结合现有文化旅游资源，赋予现有资源新的内涵和意义，通过“讲故事、编故事、再现故事”等手法，大力发展文化旅游产业。此外，要充分挖掘甘肃农村贫困地区传统手工艺和传统文化的现代价值，结合现代营销方式进行包装、推介，实现文化扶贫。
其次，因地制宜，发展特色优势产业。结合贫困地区资源优势，大力发展已经形成基础的“草食畜、优质林果、高原夏菜、马铃薯、中药材、现代种业”等特色产业，打造特色农产品生产加工基地，利用农村合作组织、农村电商、“互联网+”、“公司+基地+农户”等，促进农村贫困户增收。
最后，坚持保护基础上的开发。甘肃省许多区域属于限制开发区和禁止开发区，开发式扶贫难度较大。因此，必须实行保护式开发，以开发促保护，向保护要发展。对于处在生态保护区的贫困地区可以将生态保护与健康理念相结合，发展养生产业，打好生态健康牌；对于适宜发展原生态文化观光、展示和参与式生活体验的地区，推广回归大自然理念。吸引游客，进而带动相关服务业发展，促进农民增收。
三、保障：严抓落实，全程监管
政策的生命力在于执行。精准扶贫能否最终取得实效，关键在于政策的落实。首先，提高政策认识，用好双创政策。扶贫干部政策认识水平的高低，决定着政策实施的效果。因此，要加强扶贫干部对“双创”政策的培训。其次，厘清政策逻辑，全程跟踪考核。依托产业项目推进扶贫的地区，坚持“资金政策跟着项目走，项目、资金和政策跟着贫困人口走”的原则，确保精准施策。同时，考核与监管也要逐级跟进，确保扶贫资金和政策落到实处。最后，明确主体责任，严抓政策落实。以扶贫工作“省负总责、市县落实、工作到村、扶贫到户”为主体责任的构建原则，以精准扶贫“1+17”政策为依托，建立并完善干部考核机制，确保扶贫工作取得实效。
(作者为西北师大经济学院讲师、博士)
