据《劳动报》报道，今天是3・15国际消费者权益日。近年来，商家发卡圈钱跑路事件频频发生，预付卡发行乱象究竟怎么管？劳动报记者昨天从市人大常委会获悉，目前市人大正在就《上海市单用途预付消费卡管理规定（草案）》开展立法调研。调研发现，本市正在打造大数据监管平台，并向消费者开放，努力实现预付卡售卡信息可追溯。
预付卡监管不给力,信息不透明不对称不可追溯是重要原因，多少企业在发卡，发卡规模多少，主管部门并不掌握。对此，市商务委牵头建立单用途预付消费卡协同监管平台，将实现信息互联、风险预警、分类监管三大核心功能。据悉，这一平台将实现与企业的联通，发卡主体通过建立发卡业务处理系统，或使用公共基础发卡业务处理系统，实现与监管平合联网信息对接。监管部门之间也可打通，平台将对接来自银行、保险机构、相关政府部门、12345的投诉平台及行业组织的信息，实现相关信息数据的集成汇总，通过大数据的分析比对，进行红黄绿灯分类监管，及时开展风险动态预警。此外，平台还将对消费者开放。消费者可以通过平台查询售卡商户情况及用卡消费信息。
政府“搭台”，企业是否买账？调研发现，目前企业主要是担心因此“增负”。有企业认为，公司本来就要对工商税务报账，企业内部系统也会有消费账目明细，重复的信息汇集，可能会增加企业负担。易果生鲜的企业代表认为，预付卡消费是每天时时在发生，如果要求商家即时上报所有信息，企业运维负担会增加不少。不少企业表示，企业和平台对接的信息有哪些，信息上报的频率如何，这些希望在操作细则中予以明确，确保法规可落地。
“平台建设的初衷很好，但要避免管得了君子管不了小人”，来自华安美发的朱建国认为，目前预付卡超发滥发现象主要集中在连锁经营、轻资产经营等企业，此类高风险企业应该成为重点监管对象。“一刀切”式的严管，容易打击正规企业的积极性，同时并不能完全制约违规企业。在朱建国看来，虽然预付卡纠纷频发，但圈钱走人毕竟是小概率事件，“少数企业得病，是否需要所有企业吃药，值得商榷”。
“平台设立的初衷很好，但是如果商家不主动对接或隐瞒漏报怎么办，如何保证平台运作的有效性？”市人大常委会法工委副主任林荫茂指出，对于企业，管理部门不能“只打不拉”，“如果只是高举监管大棒，势必挫伤企业积极性。不能总是想着怎么去管，平台的定位要改变”，林荫茂认为，平台的功能定位除了管理也要体现服务属性，要让更多的企业主动对接入网，让企业看到红利，对于联网企业，政府部门应予以更多的优惠便利政策。
市人大法制委副主任委员阎锐认为，从保护消费者权益角度出发，政府一定程度介入防范预付资金安全风险确有必要。但是平台监管效能取决于一系列实际操作问题，尤其是小企业，如何让他们主动准确报送是个问题。
据悉，本月底《上海市单用途预付消费卡管理规定（草案）》拟提交市人大常委会二审。
