在深度老龄化的上海，多层住宅加装电梯已成不少居民的刚需，也是众多老人盼望的“民生工程”。这是一个“新生事物”，尽管政府部门已经简化了审批手续，但进展速度与市民的期望还是有距离。昨天，记者从长宁区获悉，自2014年以来，区房管局已受理的已有21件、24栋楼，其中今年受理12件，速度明显加快。目前，长宁区已竣工加装电梯7台，另有一台已完工，正在验收过程中。
图说：武夷路709弄1号已完成电梯的加装，正在试运行。陈梦泽 摄
目前，长宁受理和竣工数量均居上海市各区前列。长宁区在推进多层住房加装电梯这项工作中，有何秘诀？
三泾南宅小区已有两台电梯投入使用
住在武夷路727弄21号6楼的78岁的马老伯日前终于“回家”了。楼里新装了电梯，他可以搬回自己的家了。因为生了场大病，马老伯每次上下楼都视为“畏途”，出院后只得住到儿子家。没有电梯，连家也没法回。老马曾一度萌生卖房的念头，想想又舍不得这么好的地段。现在圆了电梯梦，趁着太阳好，身体渐渐恢复的马老伯还常常下楼到小区里晒晒太阳。
像马老伯这样因为电梯被困住“手脚”的老人在周家桥街道中五居民区有不少。中五居民区党总支书记黄丽飞告诉记者，武夷路727弄和709弄都属于三泾南宅小区，小区是1994年竣工的售后公房（也有部分商品房），有46个门栋，而且都是7层楼的，1100多户居民，3000多人，其中三分之一是老人，80岁以上的老人有182人。小区很多老人都希望能装上电梯方便出行。住在21号的居民李祥玉退休前是从事建筑设计工作的工程师，他和楼道里的老伙伴们一合计：谁也不要卖房了，装台电梯吧。
于是，武夷路727弄21号成为长宁区周家桥街道第一栋申请加装电梯的多层住宅楼。在街道和居委会的帮助下，2015年6月，21号楼加装电梯进入征询阶段，尽管起初有少数居民不同意，但在居委会的耐心细致工作下，加上老李拿出自己的“老本行”出谋划策，大家终于意见统一了。之后，装电梯按照流程稳步推进，去年7月，电梯顺利竣工了。
昨天，记者试乘了一次新电梯。居民们选用的是三菱电梯，可载重825公斤，乘11人；电梯平层入户，居民不需要走楼梯；为了不影响楼道采光，电梯和楼道之间左右各开了两扇小窗。居民乘电梯需刷智能卡，只能停到自己所在的楼层，每月电费根据智能卡使用的次数来分摊。
在21号楼的示范效应下，武夷路709弄1号去年也启动了这项工作，现在工程已经完工。
加装电梯自治联盟发挥作用
“小区居民听说21楼装电梯的事都沸腾了，大家都跑来居委会打听消息，都想知道自己家能不能也装上。”黄丽飞告诉记者。于是，去年4月中五居民区老公房加装电梯自治联盟成立了，李祥玉担任组长，组员是每个楼道的楼组长。“一楼一小组一方案，楼里的‘能人’各显身手，像老李这样懂建筑的算费用、工程，搞财务的管钱，还有专人保管银行卡，专业的事交给专业的人去做。”一个个步骤，一道道审批，流程、程序，老公房加装电梯自治联盟在不断探索中积累了经验。如今从征询、立项、审批到施工，前后的程序、需要敲多少章、在哪里敲，在老李心中是了然于胸。
记者昨天在现场看到，武夷路709弄1号的电梯也已安装到位，目前正在验收中。同样是7层住宅楼，从外观到内部结构与727弄21号楼“拷贝不走样”。同时，小区里另两栋楼（727弄2号和727弄7号），已经完成了前期意愿征询，正在准备向房管局提交加梯申请。
今年，中五居民区自治联盟“变身”为民非组织，人员扩充到7人左右，它开始走出周家桥街道，为长宁区的小区甚至外区需要安装电梯的居民提供咨询和配套服务。李祥玉说，他们已经在10多个小区讲课，有千人左右前来咨询。周家桥街道党工委副书记陈伟荣认为，在这个自治联盟以及民非组织的平台上，发动居民的力量，充分体现了党建引领下的居民自治。
陈伟荣告诉记者，周家桥街道范围内已有3部电梯安装好，沈家郎居民区的一部电梯也正在施工建设中。“周家桥街道已建在建电梯占了长宁区的‘半壁江山’，这其中自治联盟、民非组织起了很大作用。”
楼内居民同意率并非必须100%
在加装电梯这项工程中，楼内居民意见能否统一，是第一步，也是最重要的环节。本市其他多层住宅楼房曾遇到“一户反对”，导致电梯工程搁浅。那么，这是不是意味着本幢楼居民同意率要达到100%？
长宁区房管局有关同志表示，根据市里有关规定，加装电梯需要本幢楼90%居民同意，且楼内不能有坚决反对的。1号楼有一户4楼的居民，房子长年空关着，当征求他的意见时，他表示自己不会乘电梯，所以不支持，但他也没有表示反对。于是，尽管楼内居民同意率没有达到100%，但1号楼的电梯项目还是通过了审批。黄丽飞告诉记者，由于这户居民不参与加装电梯工程，这一户应该承担的费用，就由楼内其他居民分摊了。
“长宁经验”值得推广
长宁区在推进多层住宅加装电梯这项工作中，有哪些经验可以借鉴、推广？长宁区房管局物业科科长王嘉俊介绍了三点体会。第一，必须合法合规。加装电梯必须具备合法性和安全性，涉及到城市规划、建筑设计、消防和结构等规范和标准。去年下半年，加装电梯的手续简化为6个步骤，分别是：计划立项、规划审批、房屋安全性论证、施工许可、质量技术监督、竣工验收。为了电梯的安全，不发生“电梯吃人”事件以及房屋安全事故，这六个流程缺一不可。
第二，这项工作也是惠民之举，要把好事办好。根据2014年市财政局发布的通知，对符合要求的既有多层住宅加装电梯试点项目，政府将按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，最高不超过24万元/台，市与区县分担比例各为50%。这让百姓享受到了政府的关怀、民生的实惠。目前，长宁区已竣工的加梯项目，有多个已领到了这笔政府补贴。
第三，做好政策宣传工作。王嘉俊说，从受理情况看，比较普遍的问题是居民对申请立项的前置条件、材料要求还不够明确，为此，区房管局对相关政策进行了全面梳理，编写了增设电梯的政策资料，将政策宣传到各街镇、房办、居委会和小区业委会、物业公司。对于有需求和加梯意愿的小区，则积极指导业主大会、业委会按照本市相关政策按流程进行申请。
另外，不少街道都成立了小区加装电梯的专项工作室，比如周桥街道。工作室成为了为居民加装电梯服务的排头兵、先行者，推进了这项工作的进展。
附：长宁区已竣工电梯：
1、紫云西路50弄1-4号 4台
2、长宁路1515号甲、乙 1台
3、武夷路727弄21号 1台
4、水城路468弄3号 1台
5、武夷路709弄1号 1台（验收中）
记者手记
日前，长宁区委书记王为人在“市民与社会”访谈节目中，专门谈到了多层住宅加装电梯这项工作。他说，这项工作可以提高大多数人的生活质量。下一步，一是要发挥社区的作用，用社区的力量来做群众的工作，统一大家的思想，形成共识。二是在实施过程中，以成功加装电梯的住宅楼为范例，为全区其他楼房提供免费咨询，将群众工作的方法跟大家共享。要齐心协力发挥大家的力量和智慧，通过更有效的群众工作方法，让更多群众能够接受。
区委书记为什么如此重视小小一部电梯？事实上，这恰恰体现了党的十九大“以人民为中心”的理念。王为人作为十九大代表在做客人民网时也表示，人民对美好生活的追求，就是我们的奋斗目标。
在进入深度老龄化的上海，没有电梯的六层、七层住宅楼，使许多老人成为“悬空老人”。老房加装电梯，使得房屋更适合居住，是当下许多市民越来越迫切的愿望，也是他们对美好生活的向往和追求。多层住房装电梯推进并不容易。但是，只要像长宁区一样，区级层面重视并主动作为，街道跨前一步，以党建引领居民自治，相信这一民生工程一定会遍地开花。（记者 袁玮 邵宁）
