原标题：发出全国第一张无人驾驶测试牌照后，上海能否有更多“全国之先”？
近日，由上海市经信委、市公安局和市交通委联合制订的《上海市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》(下称“管理办法”)正式发布，全国首批智能网联汽车开放道路测试号牌发放。“管理办法”发布当天下午，两家车企研发的智能网联汽车就在嘉定区博园路展开首次道路测试。这意味着上海的自动驾驶技术开始向“大路考”进发，“无人驾驶”汽车也可以在上海某些路段合法行驶了。
今年上海两会上，曾有市人大代表直言，国内研发自动驾驶技术的公司都要前往美国加州做路测，因为国内做不了。无法实行公开道路的测试，就意味着拿不到大数据，产业难以发展。这位代表呼吁“政府作为制度供给的主体，应该加强制度供给的未来感和集成性。”
人大代表的发问还不到两个月时间，要建设具有全球影响力科创中心的上海，就以实际行动给予切实回应。
毋庸讳言，自动驾驶技术在我国依然处于“争议”甚至“不合法”状态。目前，我国现有大部分政策法规与自动驾驶技术的发展还不相适应。无论是《道路交通安全法》还是《道路交通安全法实施条例》，对于驾驶者的定义均为“人”，只有“符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件”的人，才可以申请机动车驾驶证，并须在取得机动车驾驶证后依法上路。此前，百度CEO李彦宏乘坐无人驾驶汽车上北京五环就收到了交管部门开具的罚单。
自动驾驶技术汇集了包括现代通信、网络、制造、新能源等一系列的现代技术，是一个新技术的融合体。而在蓬勃而出的新技术和时显捉襟见肘的传统管理方式之间，管理者常常要面对巨大的张力。面对不断涌现的新技术、新产业、新业态、新模式，以及由于监管和规则缺失所带来的野蛮生长乱象和监管难题，很多城市管理者都会烦恼，抱怨“看不懂”“跟不上”。
在这种情况下，是无视社会需求和新技术发展趋势，望而避之，互相推诿，通过“不给合法地位”来躲避管理责任，或者简单以现有管理思路和刻板要求去硬套新兴业态，甚至简单粗暴地一禁了之；还是主动适应，相向而行，通过调研、试点、试错，形成经验和教训，制定法律、标准、规范、规章和制度？是管理部门一家“闭门造车”，还是多方面吸收社会力量，群策群力？不同选择，将带来迥异的结果，也折射出截然不同的治理水平。
值得点赞的是，上海对于自动驾驶技术，并未以“不适用现有法律法规”为由而置之不理，也没有不管三七二十一便用“老办法”直接“管死”，而是主动跨前一步、敢闯敢试，用思想的解放和制度的创新体现出制度供给的“未来感”。对于需要快速迭代、不断向前的新经济、新产业、新技术来说，这无疑是个好消息。
针对“无人驾驶”的主动作为，也有其象征意义。进入新时代，上海肩负新的使命，也面临新的竞争态势。百舸争流、千帆竞发，不进则退，慢进也是退。闯与试的劲头和意识，是上海推进改革开放再出发，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的必需。
随着社会的不断发展以及技术的不断进步，类似于自动驾驶这样的新技术未来肯定会如雨后春笋般冒出。如何为这些新技术的研发、测试和商业化应用提供制度保障，并推进相关技术标准的建立和完善，是相关部门接下来将会持续面对的问题。这不仅需要进一步理顺政府与市场的关系，消除阻碍市场与创新活力的体制机制，也需要改变一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式。
全国第一批自动驾驶牌照，为上海各方面的改革创新提供了启示。期待接下来涌现更多的“全国之先”，也期待敢闯敢试成为更多人的思想自觉思想、行动自觉。
