东方网记者毛丽君2月6日报道：“审改意见实施前的春申路（华泾港-老沪闵路）项目，2014年3月立项至2015年11月取得施工许可证，前期手续共历时20个月近600天。审改意见实施后的紫旭路（中青路-昆阳路）项目，2017年6月9日开始重新办理前期手续至11月21日取得施工许可证，前期手续仅用了166天。”闵行区发改委副主任孙雪春说。而他口中所说的审改，是2016年闵行区编制的《关于闵行区政府投资项目前期审批改革的实施意见》，这仅仅是闵行区行政审批制度改革的一个方面。
审改怎么改？改得好不好谁说了算？在实地的走访中，东方网记者听到了不同的人给出的不同答案，而“快”、“获得感”则成了出现频率最高的字眼，无论是制度的设计者、实施者还是受益者，都无一例外的说出了这几个关键词，企业的感受度则成了检验改革成效的标尺。
怎么改？许多改革举措来自企业需求
“过去行政审批流程存在图章多、时间长的问题，我们就尝试减少图章、压缩时间，但企业获得感始终不强。”上海市编办副主任金跃明直接抛出了审批制度改革在优化企业营商环境上遇到的问题，而行之有效的路径让他坦言，很多改革举措来自企业的需求，改革是为了让企业更有获得感。为了达到这个目的，上海尝试把“改革方案反过来做，从企业办事的角度来设计流程”。
企业说，要当场把事办成，效率成了改革的第一个关键词。着眼于提高办事效率，上海出台了“当场办结一批”改革。通过行政审批告知承诺、网上预审等改革措施，全市范围内首批329项事项实施当场办结，迄今已当场办结约2千万件，第二批当场办结事项清单今年三、四月份即将出台，将涉及更多民生事项，让企业办事更快捷、更便利。
企业说，办事要少走回头路、冤枉路，主动作为成了改革的第二个关键词。在企业正式提出办事申请前，办事部门根据办事内容，依据相关法律法规、规范、标准，提供现场勘察、现场核查、检验、检疫、检测、评审、技术审查、技术咨询、技术指导等服务，“提前服务一批”，有效降低制度性交易成本。目前，全市范围内19项事项已列入提前服务名单，企业经营成本和时间成本大幅节省。“下一步提前服务范围将逐步扩大，第二批事项名单将在今年下半年出台。”金跃明说。
企业说，希望自己的项目能当年开工开业，落地成了改革的第三个关键词。据介绍，“当年落地一批”改革将2744个项目列入当年落地计划，对企业反映影响项目落地的问题逐一协调解决，已推动1425个项目开工开业、竣工验收，有力促进了项目早落地、早见效。
“行政审批制度改革永远在路上，我们要不停调整相关的政策、措施以适应上海经济社会发展的变化、企业发展的需求。”金跃明说，政府部门要做的，就是通过改革不断优化企业的营商环境，让企业更有获得感，当好服务企业的“店小二”。
图片说明：闵行区证照办理中心一楼大厅，区内22个单位（包括19个委办局）已入驻。
图片说明：市场监管局现场设置帮办服务，工作人员会帮助、指导申请者准备相关材料。
效率高了流程简化了，企业满满获得感
闵行区证照办理中心一楼大厅，区内22个单位（包括19个委办局）已入驻，企业所需的各种证照在这里几乎都能实现“一窗”受理、“一号”管理、“一网”审批、“一窗”发证，而这背后依靠的是信息化技术的支撑、各行政部门的分工合作，新的审批模式有效改善了之前窗口忙闲不均、审批流转不顺畅、电子监察不到位、群众办事“分头跑”的状况。
中心的二楼则成了市场监管局的“专场”，23个窗口对外受理企业营业执照办理、信息变更等相关业务。“目前66个项目可以实现现场办理。”闵行区市场监管局注册科科长彭炯表示，除了重大事项受理后2个工作日办结外，大部分事项现场办理，让企业有了切实的获得感。
“比如品牌连锁的门店，只需要提供符合相关规定的门店相关装修照片，并签署企业告知承诺，就可以当天办理执照，当天开门营业，非常方便。当然我们两个月内会首次上门监管，对企业申报的信息进行核查。”这一2月1日正式试行的改革措施极大方便了企业办事，正等待着6个后的有效评估，“我们相信品牌企业的诚信度，希望更多的企业往品牌化、规模化的方向发展。”彭炯说。
改革不仅在政府部门大力推进着，在行业部门也一样。上海市绿化市容局掌管着上海野生动植物进出口贸易的审批权限，据统计，全市涉及野生动植物进出口企业近400家，贸易范围涉及46个国家和地区，年贸易总额超过30亿元。尤其是自贸区成立之后，该局逐步实现简化进出口野生动植物审批程序，大大缩短了审批时间，并进一步扩大审批下放权限范围，让相关企业获得感满满。
瑞表企业管理（上海）有限公司负责进口瑞士斯沃琪集团旗下16个品牌的手表，其中高端手表的表带可能涉及鳄鱼皮等相关加工产品的行政许可申请。“以前办证要近两个月，现在差不多20个工作日，不用北京、上海两地跑，大大缩短了我们订货至交货的时间，客户因为交货时间长取消订单的情况减少了，同时也有利于企业的库存管理，对于企业的营商环境来说是个大利好。”该公司物流部运输经理陈为说。
“对于消费者来说，想购买国外许多品牌的当季产品，不会再因为审批时间的原因，商家上架的时候就已经是过季商品了。”据绿化市容局政策法规处处长杨文悦介绍，国家林业局委托审批的做法在上海自贸区先行先试，取得了阶段性成效，目前已经在福建、广东、天津三地自贸区内推行。
