原标题：让民心工程真正走进居民心里！ 长宁天山街道实施非成套房屋改造工程
煤卫合用的非成套公房改造成为独门独户，按说是件民生实事工程。但是面对有居民希望动迁的不同诉求，以及房屋结构、居民家庭情况复杂，改造方案难度极大等诸多难题，如何让民心工程真正走进居民心里？长宁区今年启动“走百居、访千企、进万家”大调研，深入了解居民对美好生活的需要，摸清区域发展不平衡、不充分的“家底”，听取居民对非成套小区改造、无违建居民区创建等民生工程的意见。到2020年，将基本完成全区24.6万平方米的非成套公房改造。记者今天从长宁区政府获悉，作为非成套房屋改造“大户”的天山路街道，天山、天义、紫云等3个居民区近8万平方米的非成套房屋改造即将完成，剩余11.1万平方米也将在今年上半年启动。
一边是高大上的商务楼宇和商品房小区，一边是上世纪五、六十年代的老旧公房，这就是天山路街道“二元”格局的不平衡现状。老公房的居民渴望改善居住条件，在天山地区娄山关路764弄住了快40年的牟阿姨说，“真是过够了三家合用厨卫的苦日子，另外两家有实力，去别处买商品房了。”牟阿姨说，另外两家搬走后日子更难过了，租客不断变换，“半夜进出不算，清晨正是用厕忙的时候，小年轻在里面洗澡，老公只好跑到外面公厕解决，我就用痰盂。还有让人防不胜防的是经常丢失东西，一双新皮鞋只穿了一天，放在房门口不翼而飞。”另一位何阿姨说，好几年前就和邻居写过人民来信，要求政府解决困难。
如今何阿姨的愿望马上就要实现了。2020年，长宁区将基本完成全区非成套公房的成套化改造。天山路街道共有19.1万平方米非成套房屋，占全区总量近80%。去年4月，天山街道首先启动了天山、天义、紫云小区36幢房屋、共2141户居民的非成套房屋改造工程。目前15幢房屋已进入施工阶段。牟阿姨和何阿姨都是居住在第一批施工的老公房里的居民。满脸笑意的牟阿姨说，独立成套后可以办产证，面积也会增加，“想想看，在天山地段每平方米是啥价钿？”
天山地区的非成套房屋大都建于上世纪五六十年代，如今一半以上人户分离。“各种情况之复杂超出想像。”天山路街道党工委书记潘敏告诉记者。首先是房屋结构复杂，比如娄山关路810弄，有的一个楼道内成套与不成套混合，有的楼上楼下一梯9户与一梯7户混合，有的楼下木质结构、楼上砖混结构，底楼许多房屋还存在门面房和违建问题，且由于年代久远，许多原始户型图缺失了。这就造成改造方案难度很大，方案要考虑符合规划的间距、红线等要求，房屋“先天”差异还造成得益率不均衡。这些居民家庭情况也是错综复杂，自住的以独居老人居多，出租的很难与户主面对面沟通，有的家庭本身内部矛盾重重。
图说：长宁天山地区非成套房屋改造前。江苏路街道供图
一个完善的改造方案决定了居民是否能顺利签约、项目能否及时启动，而调研排摸是第一步。
街道党工委成立了由街道党政主要领导任双组长，街道机关干部、区房管局、新长宁集团共同参加的工作指挥部，设立7个工作组，机关干部、居委会干部、物业公司“全覆盖”进组包片包楼，没有了下班时间，也没有了双休日，工作组挨家挨户走进居民家中调研。3个居民区内还分别设立了居民接待点，周一至周日全时段驻守，解答居民疑惑。潘敏告诉记者，以先易后难的办法，先做首次征询同意的居民工作。对不同意改造的居民，一次次上门做工作，最多的一户去了10多次。“不同意的居民还建立‘一户一档’，内容非常详尽，包括了住户信息、社会关系、住租状态、困难诉求，以及电话询问、入户面谈情况等等。”
图说：长宁天山地区非成套房屋改造前。江苏路街道供图
天山路街道主任梁宏告诉记者，对人户分离的居民，远在国外的加微信联系；外地的打电话；住在外区就到单位、到居住地一次次跑；对于高龄居民要征询子女意见，子女又没空来看方案的，居委干部与子女加微信沟通，把改建方案图纸传给对方；对持观望态度的居民，以施工为契机，做通思想工作。“居委为了能让居民及时打进电话，还专门多安装了一门电话。”
为了让工作组尽快进入“角色”，街道请来设计方上海华铤建筑设计公司针对改造方案进行3次专题培训，实地查看研究房型加上对设计图纸的讲解，到后来，工作组的这些“外行”不仅看懂了改造图纸，连设计的依据、改造方案的说明也可以说得“头头是道”。
设计师孙劭铮说，在考虑整体平衡和不影响其他居民的前提下，设计中会对居民提出的个性要求适当考虑。比如有户居民是独立成套的，已经装修好，他担心楼上两户居民的改造会破坏装修，迟迟不愿意签约。街道党工委书记潘敏带着设计师亲自上门和这户居民谈，了解他的顾虑。“周日的下午一直谈到晚上，整整5个多小时。最后我们为这户居民设计了个性化方案，楼上居民的马桶移位，污水管道不从客厅走，改道到外墙位置，这彻底打开了居民的心结。”潘敏说，这户居民被深深感动，签约后还帮着工作组做楼里其他居民的思想工作。
图说：长宁天山地区非成套房屋改造后外立面效果图。江苏路街道供图
一楼一案、按楼施策，街道和设计方一起想方设法调整优化方案，有时为了一个笼头的位置、门开在哪里，工作人员要到居民家中跑一次又一次。孙劭铮告诉记者，有户居民说开门的位置变了，柜子没地方放了，工作人员和设计师就到居民家中实地测量家具尺寸，给居民出主意如何调整家具摆放位置。“最复杂的一户居民设计稿改了7、8次。” 孙劭铮说，这套24平方米的一室半房屋里住着关系并不和睦的兄弟两家6口人，俩兄弟提出要改造成两套独立居室。“真真是螺蛳壳里做道场，经过多次易稿反复调整图纸，终于把方案做出来了。”还有户底楼的残疾人，设计师特地加装无障碍坡道，方便了腿脚不便居民出行。居民的点滴诉求优化成一个个个性化方案。潘敏说，对不能满足的诉求，工作组耐心细致地解释说明，取得居民理解。
居民的一些实际困难也在改造中一并解决。小区有些居民搭了违建用作卫生间，被拆除后，街道与物业等部门沟通，重排下水管道，为他们解决实际困难；对独居老人或重病在床的，施工过程中照顾好他们的日常生活，有的安排到托老所；对施工造成居民无法晾衣、停车的问题，为他们另寻合适点位，尽量将影响降至最低。记者昨天在施工现场看到，开挖区域的两端通道口都安排了保安人员执勤，提醒快递小哥绕道进出，引导施工车辆安全进出。潘敏说，以改造为契机，街道还将实施精品小区建设。在社区改造“大更新”后进行“微更新”，粉刷楼道，更新老旧公用设施，增加停车位、提升绿化水平，进一步美化小区生态环境。
记者今天从长宁区了解到，该区在今年5月底前开展调研走访，梳理问题并填报走访反馈表，形成较为完整的民情档案以及“问题清单、措施清单、解决清单、制度清单”等“四张清单”，并在此基础上形成一批好的工作案例做法。
