“在职党员在8小时工作时间以外也要亮明身份，时刻提醒自己是一名共产党员，带头遵纪守法，积极参加社区活动，开展为民服务……”“机关企事业党组织要到驻地社区党组织报到，向社区党组织提供‘资源清单’，认领志愿服务项目，推进区域协同共治……”今年9月初，玉溪市委组织部下发《关于做好单位党组织和在职党员到社区报到为群众服务工作的通知》，要求各县区各部门认真开展好“双报到双报告双考核”工作，以此为抓手加强和改进机关作风建设，努力构建“资源共享、优势互补、互联互促、协调发展”的城市基层党建工作新格局，让城市基层党建焕发新活力。
“双报到”亮明党员身份
“今天我来报个到，以后就是葫田社区的党员了。”早在2014年11月，玉溪市委书记罗应光就以一名普通在职党员的身份来到红塔区凤凰街道葫田社区报到，认真填写《在职党员社区报到卡》，认领了党建工作指导岗和生态保护岗两个服务岗位。在当时，就有450名在职党员到葫田社区报到，社区从报到登记、认岗定责、考核管理三个方面入手，设置了政策宣传、党课宣讲、社区教育、文明创建等10个不同领域的服务岗位。
罗应光说，在职党员到社区报到，开展为民服务活动，是党员干部联系服务群众的常态化、长效化举措。社区要结合在职党员的兴趣爱好、特长和职业，多策划一些服务活动，让党员充分发挥先锋模范作用，在服务居民、服务社区、服务发展上多做贡献。
时至今日，四年时间过去了，从当时的“在职党员到社区报到”到如今的“双报到”工作，玉溪正在用扎扎实实的行动，把“党员干部联系服务群众”这项工作落实在日常、落实到具体，真正形成一项常态化、长效化的工作机制和举措。
“社区党组织您好，这是我的报到联系卡，上面有我的单位地址、联系电话、个人特长、志愿认领的服务项目等内容，作为社区的一名在职党员，我来向社区报到！”
“党员同志你好，欢迎你来到我们社区报到。这是报到回执单，感谢您对社区党建工作的关心和支持。特此回复！”
……
9月以来，玉溪大地随处可见这样的场景和对话。“双报到”已成为玉溪做好城市基层党建工作的一个重要抓手。
那么，如今的“双报到”又是指什么呢？
首先是单位党组织到社区报到。玉溪市提出，党组织关系在玉溪的机关企事业单位党组织，到驻地社区党组织报到。已与社区结对共建的单位，可到结对共建社区报到。集中办公的机关企事业单位，由上级党（工）委和组织部门统筹协商，安排到驻地单位较少的社区报到，力求共驻共建资源平衡。目前，全市各单位党组织已于9月21日前持《单位党组织到社区报到联系卡》到社区报到。
其次是在职党员到居住地社区（或结对共建社区）报到。玉溪各单位党组织督促在职党员在8小时外亮出党员身份，自觉到居住地社区或单位结对共建社区报到。目前，全市在职党员已于9月28日前持《在职党员到社区报到联系卡》和《在职党员到社区认领服务项目清单》到社区党组织报到，并将加盖社区党组织公章的《回执单》交单位党组织备案。
“‘双报到’就是要让单位党组织带领在职党员一起做好8小时以外的工作，亮明自己的党员身份，形成工作在单位、活动在社区、奉献多岗位的党员管理新模式，使广大在职党员，人人都能找到活动载体，人人都有活动舞台，人人都能在切实为民服务中有作为、有作用、有业绩。”红塔区委组织部副部长郑明辉这样说道。
“双报告”提高服务实效
9月19日一大早，记者到红塔区凤凰街道高龙潭社区采访时，恰好碰到玉溪市直机关工委到社区报到。
“这是我们单位的基本情况和可提供的资源清单，请社区党组织接收。”双方党组织负责人签订了城市基层党建共驻共建协议书，从共建目标、共建任务到共建制度，在协议书上都清晰可见。
“这是我作为一名在职党员的报到联系卡和认领服务项目清单，请社区党组织接收。”市直机关工委党员高发红在认领服务项目清单上认真填写了“政策法规宣传、治安维护、卫生保洁”三项服务，并对自己的服务时段作出了承诺。
党组织到社区报到后能为社区带来什么？在职党员到社区报到后又能做些什么？这就要通过“双报告”机制得以实现——
单位党组织履行社会责任报告。玉溪市各单位党组织要向报到社区党组织提供本单位基本情况以及可提供的资源清单。同时，要组织单位在职党员主动参与公益性、社会性、群众性工作，认领志愿服务项目，推动组织联建、党建联抓、党员联管、活动联办、资源联享、服务联做，推进区域协同共治。玉溪市规定，各单位党组织每年初向报到社区党组织和上级党组织提交年度拟履行社会责任计划，并结合党组织书记抓基层党建工作述职评议，向上级党组织报告已履行社会责任情况。
在职党员参与社区活动报告。在职党员要在居民小区亮明身份，带头遵纪守法，主动建言献策、积极参加活动、开展为民服务。玉溪提出，有条件的小区可探索建立业主党支部，加强对业主委员会及业主的政治引领，积极宣传落实党的路线方针政策，广泛听取业主意见建议，支持和保证业主委员会依法依规行使职权，维护业主合法权益。在职党员每年初要向社区党组织和单位党组织报告拟认领的社区服务项目。每年底或下年初，结合党员民主评议向所在党支部报告已认领社区服务项目完成情况。
值得注意的是，玉溪在推动工作责任落实中，明确要求各级党组织书记要履行第一责任人职责，带头到社区报到、参加社区活动。各县区委组织部和市属各党（工）委要加强统筹谋划，依托区域化党建联席会，推动市、县（区）单位及其他驻区单位与城市社区实现全面共建，签订共建协议，明确双方需求清单、资源清单、项目清单“三个清单”，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自需求和难题。
“社区居民需要哪些服务？共建单位能够提供何种资源？我们社区梳理出来哪些项目在何时开展、何时解决，都可以在这‘三个清单’上一一找到。”在玉兴街道文化社区，教育实践、普及科普知识、为民提供实用技能等20多项居民需求在“需求清单”上一一列出；师资队伍资源、医疗服务资源、活动场地资源在“资源清单”上一目了然；“1月走访慰问困难群众，2月开展迎新春系列活动，3月进行文明劝导志愿服务活动……”的“项目清单”规定了项目开展的时间、内容、地点和共建轮值单位。
可以说，每一张清单都是社区群众需求的表达，更是每一个共建单位和在职党员对如何服务好群众的真诚回应。
“驻区单位党组织主动提供资源支持、履行社会责任，督促在职党员积极参与社区活动，街道社区党组织则做好供需对接、精心设计项目，这样才能实现区域各类党建资源和群众服务需求有效对接。”玉溪市委组织部相关负责人介绍，各单位党组织和街道社区党组织每年至少召开2次联席会议，通报共驻共建计划和工作完成情况，共同研究解决存在的问题。
此外，单位党组织每年至少集中组织1次、在职党员每年至少参加1次社区志愿服务或共建活动。社区党组织则要准确掌握到社区报到的单位党组织和党员基本情况，结合社区建设和居民需求，列出全年社区建设项目或志愿服务活动清单，积极与驻区单位和党员进行对接，共同研究确定切合实际的共建项目和内容，确保共驻共建工作取得实效。
“双考核”推进工作落实
实行了“双报到”，建立了“双报告”，最终还要有“双考核”对每一项工作进行如实评价、系统考核。
玉溪市明确，单位要履行社会责任考核。每年年底，社区党组织将召开由社区党员、居民代表和本社区的“两代表一委员”参加的评议会，通报驻区单位履行社会责任情况，并进行民主测评，提出综合评价意见，及时将《单位党组织履行社会责任情况报告单》反馈至驻区单位上级党组织。另外，要将履行社会责任情况纳入单位党建目标工作考核和党组织书记述职内容，作为单位党组织评先评优的重要依据和主要负责人选拔任用的参考。
与此同时，在职党员要参与社区活动考核。每年年底，社区党组织将结合在职党员参加社区活动和日常掌握的情况，对在职党员进行综合评价，划分层级等次，按时将《在职党员参与社区活动报告单》反馈至在职党员所在单位党组织。在职党员参加社区活动、8小时外的作风和家风家教等情况，将列入年度考核和党员民主评议范围，并作为选拔任用的参考内容。社区评价为“一般”及以下等次的，公务员年度考核不得评定为“称职”及以上等次，企事业单位人员也不得评定为相应考核等次。
“这样做的目的是要充分调动单位党组织和在职党员的积极性，通过考核制度让党员干部服务群众更加到位、形成工作常态，营造互联互动、互帮互促的浓厚氛围，让玉溪的城市基层党建工作贴近生活、融入生活，强化服务、全域渗透，最终实现推动玉溪城市基层党建工作整体提升的目标。”玉溪市委组织部相关负责人说。
云南网通讯员夏娜
