玉溪市牢牢扭住系统建设整体建设这个关键，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理上下功夫，高起点谋篇、高标准起步、高质量建设，全面提升城市基层党建工作水平。
“一号工程”引领
把城市基层党建工作作为四级党组织书记的“一号工程”，列为党建责任制目标考核的重点指标。健全领导体制和工作机制。提出玉溪城市基层党建“1123456”工作思路和“更加结合玉溪实际、更加接地气、更易操作、更早见成效”的要求，实现高标准对标、高起点谋划。构建“2+5+N”政策体系，即市级制定出台加强新时代城市基层党建和加强城乡社区治理2个总意见，街道管理体制改革、社区工作者职业化体系等5个涉及面广、改革力度大的制度办法，配套完善示范街道社区建设指导标准、党组织和党员“双报到双报告”等10个制度，搭稳了城市基层党建的“四梁八柱”。建立健全四级联动体系。市委把方向、管全局、抓大事，加强总体谋划、统筹协调、改革创新和督促检查；县区委是“一线指挥部”，履行第一责任，负责整体布局和指挥协调；街道党工委是“龙头”，负责抓好区域统筹、组织实施等“轴心”作用；社区党组织是“战斗堡垒”，负责资源整合、共建共享和兜底管理。
赋权减负增效
明确街道社区职能定位，推动治理重点下移、力量下沉，让基层有权有人有资源，使党的领导旗帜鲜明在基层治理中站在高处、挺在前面。推进街道管理体制改革，强化街道党组织统筹协调功能。从红塔区玉兴、玉带、凤凰三个主城区街道开始，逐步取消招商引资职能，确立以加强党的建设为首的八项职能，赋予街道对部门派驻机构的人事考核权和征得同意权等“五项权力”，推动街道聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。按照“4+1”模式统筹设置综合管理办、党建工作办、区域发展与公共服务办、公共管理与平安建设办、扶贫开发办5个功能型后台，“6+1”模式统筹设置党群服务中心、社保中心、文化中心、综治中心等7个服务型前台，变过去的向上对口转为向下对应。推进社区减负增效，强化社区党组织“堡垒”聚合功能。严格准入事项，制定社区工作事项、印章使用两个清单，清理规范社区工作机构和牌子，社区工作事项从113项减少至79项。推进“放管服”改革，清理不合理证明422项，停、免、消行政事业性收费60项。建立以财政投入为主的多元投入保障机制，每个社区每年安排10万元的服务群众专项经费和8万元党建工作经费，让资金、资源、项目以社区党组织为主渠道落实。抓培养、强待遇、给出路，建强党建工作者、社区工作者和志愿服务者三支队伍。实施社区党组织书记“领头雁”和后备力量“金种子”双培养工程，累计从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员100多名，选拔到街道（乡镇）领导岗位51名。选派“两新”组织党建工作指导员1384名、城市基层党建指导员39名，公开招聘专职党务干部106名。加快推进社区工作者职业体系建设，按照不低于本地区城镇居民平均收入水平的标准，构建3岗12级岗位薪酬管理体系。全市成立志愿服务组织1276个，注册志愿者12万余人。葫田社区、教育社区获评全国“最美志愿服务社区”。
融合打破壁垒
以街道社区党组织为核心有机联接单位、行业及各领域党组织，推进各领域党组织互联互补互动，提升整体效应。建立区域化共建共治共享机制。全面推行街道社区党建联席会议制和兼职委员制，签订共驻共建协议677份，吸纳兼职委员206名，推动行业系统与街道社区组织共建、活动共联、资源共享，结成一家人。近千个支部1.5万名党员到社区报到，常态化推行资源、需求、项目“三张清单”，协调处理市容环境、社会治安、爱心帮扶等问题2000余件。加强新兴领域党建工作。依托各类园区、商务楼宇、商圈市场设立区域性党组织6个，依托行业协会、商会、产业链设立行业性党组织20个，在24个街道建立综合性党组织，对辖区内新兴领域党员和流动党员实行兜底管理和服务。成立工作机构和专班，全面开展排查摸底，切实加强互联网企业党建工作。探索互联网与党建融合新路径。顺应“互联网+党建”发展趋势，依托省“云岭先锋”综合服务平台、手机APP、党建“云”等项目，实现县区、街道、社区三级网络全覆盖、平台全覆盖，个性化定制开发“玉溪城市基层党建平台”“玉溪智慧党建大数据分析平台”，构建“落地为站、手机到人、上天为云”三层贯通互联系统。加快推动城乡党建一体化。启动实施党建引领乡村振兴“百个支部结对共建”“百名专家扶百村”“千名领导挂千村”“万企帮万村”等系列行动，推进城市基层党建与脱贫攻坚、乡村振兴协同发展。
标准引领发展
实施城市基层党建“三个引领”，因城施策、梯次推进、抓点带面，不断推进城市基层党建高质量发展。抓示范引领。在相对城市化程度较高、城市功能较全的红塔区、江川区、澄江县、玉溪高新区，先行先试、大胆探索，打造“标杆”高地，发挥示范带动“火车头”作用。在县域形态逐步向城市形态发展的通海县、华宁县等6个县，突出城乡互动、以城带乡融合发展。抓标准引领。制定街道“八有”标准和社区“八化”标准，建设24个示范街道、28个示范社区，形成“一街道一特色、一社区一品牌”。聚焦“五个基本”建设标准，建立“两书两册两图一清单”政策指导体系，扎实推进9594个党支部达标创建工作，整体提升各领域党支部建设水平。抓平台引领。坚持布局体系化、功能综合化，建设市、县区、街道社区“1+10+N”党群服务中心红色阵地群，强化党领导城市治理实体支撑。按照面积市级不少于3000平方米，县区不少于1500平方米，街道不少于1000平方米，社区、楼宇、商圈等不少于400平方米标准，已建成各领域党群服务中心64个，有3500余个党支部在党群服务中心累计开展主题党日、惠民活动4万余次。
云南网记者崔仁璘
