当“一方水土难养活一方人”时，易地扶贫搬迁成为我省脱贫攻坚战的重中之重。对于这些居民来讲，脱贫致富显得尤为艰难，而搬出大山成了他们最好的出路。8月15日，省政府办公厅相继印发《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的若干意见》（简称《若干意见》）和《关于深度贫困自然村整体搬迁的实施意见》（简称《实施意见》），明确易地扶贫搬迁对象是谁、如何搬、后续产业怎么发展等问题。目前，我省深度贫困地区主要集中在吕梁山、太行山两大片区，包括天镇、广灵、偏关、静乐、宁武、临县、兴县、石楼、大宁、永和等10个深度贫困县在内的易地扶贫搬迁项目县，尚有3350个深度贫困自然村需要通过整体搬迁才能摆脱贫困。《实施意见》明确，3350个深度贫困自然村将分三批实施易地搬迁，2019年底前全部入住新居，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，实现易地搬迁贫困人口如期脱贫。
精准识别对象 实行一户一档
易地扶贫搬迁是我省脱贫攻坚的标志性重大工程。如何确保应搬尽搬，不掉一户、不漏一人，同时要坚决杜绝擅自搭车现象？对此，《若干意见》提出，根据县域城乡建设规划，划定生存发展条件差的区域，在此范围内确定要搬迁的乡镇和村。精准识别将从搬迁的重点村开始，把居住土窑洞的贫困户作为搬迁重点，防止出现项目县全域都可以搬迁的现象。对于深度贫困地区，在确定整体搬迁的自然村后，明确其中的搬迁贫困户、贫困人口，确定需要同步搬迁的农户、同步搬迁的人口，建立完善一户一档、细化落实一村多策。建立完整的档案资料库，完善搬迁村、搬迁户的基本信息，做到户有明白卡、村有花名册、乡镇有档案、县里有台账。加快建设深度贫困自然村整体搬迁的大数据平台，确保线上数据全面准确、线下工作真实可靠，确保搬迁名单与全国扶贫开发信息系统录入标注一致。
除县城周边外 原则不建设楼房
在搬迁规划选址中，我省将以易地搬迁与城镇化建设相结合、与村庄优化自然风貌相协调、与产业发展扶持措施相配套、与脱贫攻坚摘帽时间相衔接，一次性做好安置点规划布局。除县城周边集中安置点外，原则不建设楼房。在多样化的安置方式中，我省仍以集中建房安置为主、集中统一购房安置和分散货币化安置为辅的方式，采取在县城、小城镇、中心村、工农业园区和旅游景区周边区域等安置方式。同时居民还可选择与直系亲属合户安置、选择公租房、老年人日间照料中心等。对于易地扶贫搬迁新建项目、集中回购小区享受保障性住房同等优惠政策，对易地扶贫搬迁项目涉及的城镇土地使用税、房产税、印花税、土地增值税、城市维护建设税等，按照国家有关规定享受税费优惠政策。
老年人搬迁安置为重中之重
针对老年人搬迁安置，《实施意见》明确，要把老年人搬迁安置作为整村搬迁工作的重中之重，采取建设集中养老中心、日间照料中心等方式，实现集中养老全覆盖。与此同时，配套建设基础设施、公共服务设施；小城镇安置点建设供暖、燃气、排水等设施；有条件的安置点配置污水处理、垃圾处理、雨水收集设施，提升基础设施功能。移民新村提升整体村容风貌，建设无害化卫生厕所。安置点要依托或配套建设医疗卫生、中小幼学校、商业超市、金融服务点、老年人日间照料中心、公共浴室、文化活动场所、村级组织工作室、停车场、物业用房等公共服务设施。
打造“一村一品一主体”特色农业
易地扶贫搬迁要让居民搬得出、稳得住，同时实现脱贫。我省将以“一村一品一主体”为载体，重点发展贫困人口能够受益的特色农业、劳动密集型加工业和服务业等产业，增加搬迁农户收入。以提高劳动技能为重点，搞好搬迁贫困劳动力的转移就业，实施免费定向培训，建立输出输入地劳务对接平台，打造特色劳务品牌，确保搬迁贫困户每户有一个稳定就业劳动力。实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，实现整体搬迁自然村光伏扶贫指标应保尽保；有条件的地方开展资产收益扶贫工作，实现村集体经济“破零”。积极开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫和奖励补助扶贫，林业公益岗位、养护岗位等要与整村搬迁贫困户精准对接，同步推进生态保护与搬迁后续发展。城镇新增公益性岗位，统筹用于整村搬迁贫困人口就业援助和托底安置。同时，我省将建立健全搬迁人口宅基地腾退拆除奖补机制，将人均1.5万元的土地整治、迁出区生态恢复资金以住房奖补形式拨付到县，建档立卡贫困人口签订旧房拆除协议并按期完成拆除的，按照人均1万元的标准给予奖励；对签订复垦协议并自行完成旧宅基地复垦的，人均再奖励5000元。
本报记者 李晶
