线路固定、时间固定、人群固定，租赁给企事业单位接送上下班员工，这种大客车上路违规吗？
一江之隔的两座城，给予其不一样的“待遇”：鄂州运管部门认为是营运车辆，必须取得道路运输经营许可证，否则罚款扣车；黄冈运管部门认为是新生事物，国家法规未明确纳入道路旅客运输范畴，属非营运车辆。
这让黄冈市鸿辉通勤服务有限公司负责人孙辉不解：这车该怎么开？
踩红线VS亮“绿灯”
9月3日傍晚6时许，黄冈伊利乳业公司外包的鄂JOC160通勤大客车，送家住鄂州城区的职工下班途中，在鄂州城东治安站被鄂州市运管处执法人员拦下，原因是“未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路旅客运输活动”。多次交涉未果，鄂JOC160所属的鸿辉通勤公司，在9月21日缴纳两万元罚款后，鄂州市运管部门放车。
鸿辉通勤公司一共有31辆大客车，为黄冈师院、黄冈职院、晨鸣纸业、中粮黄冈分公司、德鑫鞋业、伊利乳业等10多家企事业单位提供通勤车服务。外包给伊利乳业的有6台大客车，5台用于接送家住黄州城区的职工上下班，1台每天在黄冈和鄂州之间接送职工。
“接送的是伊利乳业员工，定点定时，中途也不载客，怎么就成了非法营运？”孙辉对鄂州运管处的处罚不服气，“我们收取的只是租赁服务费。”
湖北日报全媒记者采访时，鄂州运管部门告知处罚的理由是，“鸿辉通勤公司收取了服务费，是一种经营行为，属于营运车辆，必须取得道路运输经营许可证。”鄂州市运管处稽查科一位负责人解释，如果鄂JOC160行车证登记的是黄冈伊利乳业公司，属于企业自有，则属于非营运车辆，无需道路运输经营许可证。
从市场调查情况看，通勤车的行驶证往往注册为“非营运”，但提供的却是运输性质的有偿服务，为何有的城市可以不办道路运输经营许可证？孙辉说，他们跟黄冈市运管局沟通过，被告知在法规上，运营车辆是指班车客运、包车客运、旅游客运，通勤车未纳入其中，暂时不要求办证。
黄冈市运管局局长王习潮表示，通勤服务车是一个新生事物，在法规上尚存空白，导致各地在执法时理解不一样，黄冈目前将外包通勤车视为非营运车辆。
企业通勤服务多爱“外包”
“今年4月与鸿辉签订通勤车外包协议，比单位自办节约30%的费用。”湖北绿宇环保有限公司行政部经理张习良说，公司位于黄冈产业园，距离中心城区12公里左右，员工上下班乘车不便，通勤车是员工福利的延伸，更是企业感情留人的一条硬举措。
“很多大型企业所处的园区地处城郊，而员工多住在老城区，每天都需在两者之间来来往往”，张习良认为，通勤服务已成为企业生产保障要素之一，选择租赁比自办更符合企业降成本的初衷，“不用考虑停车场地，不操心油料、维修等事务，不用聘请司机。”
孙辉注册公司进入这个领域已有6年，非常看好这个市场，“随着机关事业单位车改，很多中巴都将逐步被淘汰或封存，这为通勤服务提供了更大的发展空间。”
武汉市汽车通勤商会首任会长梅晓宏很认同孙辉的观点。据其介绍，目前，武汉市已有100余家专业通勤公司，拥有通勤车8000台左右，主要租赁给其他单位或公司，用于员工接送。
新兴领域盼规范
与孙辉一样，武汉市汽车通勤商会也期盼，监管部门研究制定和完善相关的法规制度，推动通勤业健康发展。
梅晓宏说，在武汉，监管部门对接送员工上下班的通勤服务车也是“一路绿灯”，查处的主要是那些接送员工外出游玩的通勤车，“监管部门认为旅游背离了通勤的初衷，必须取得道路运输经营许可证。”
2013年，武汉市汽车通勤商会曾向交通部门提出过办证申请，得到的答复是，通勤车未纳入道路旅客运输范畴，按照国家行政许可法的规定，不能擅自增加行政许可事项，不对通勤车办理道路运输经营许可证。
监管的脚步跟不上行业发展的速度，出路在哪？黄冈师范学院教授夏庆利认为，通勤服务是市场细分选择的结果，能最大程度发挥资源效应。他建议监管部门担当作为，向上推动立法来规范行业发展，通勤服务车才能安全快速驰骋。(湖北日报全媒记者 柯利华)
（责任编辑：肖进安）
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