如何规范村干部用权，推进从严治党向基层延伸？沙洋县在全省率先推出村级“小微权力”清单管理，并将其编成“一图一册一歌”，防范和遏制“微腐败”。

“一图”，即规范运行流程图；“一册”，即行使纪实手册；“一歌”，即规范运行新“三大纪律八项注意”宣传歌曲。

该县“小微权力”清单今年4月起全面实施，上半年受理群众信访举报和村干部立案同比下降22.22%、37.25%。

“小微权力”失控之痛

“张池村这3名村干部干了20多年，晚节不保，太可惜了。”沙洋县曾集镇纪委书记贺荣感慨。

曾集镇张池村地处沙洋油菜花旅游节核心景区，近年基础设施建设力度大，各类项目资金和惠农政策补贴多。由于没有监督，3名村干部碰头商议，擅自将修路、农业综合配套等资金转入由其控制的合作社后私分。此外，他们还通过虚报秸秆综合回收量骗取补助，利用村级景区建设资金谋利。今年3月，3人涉嫌犯罪被移送司法机关。

近些年，随着重大项目布局沙洋，以及城市建设迅速扩张，该县很多村“油水”多了起来。

江汉运河途经沙洋境内四个镇几十个村，涉及大量土地征迁补偿费用。运河通航日，成为不少村干部倒下之时。

沙洋镇作为城关镇，12个社区均有产业项目，每个社区集体经济收入多则百万元，少则几十万元，社区干部实权不小。

数据显示，沙洋县2013年至2016年共立案查处涉及“小五长”（基层所长、站长、校长、院长、村支书等）贪腐案件194人，其中涉案村级干部122人，占62.89%。

村干部难选、村干部难当、村干部用权难防，已成为从严治党向基层延伸的痛点。沙洋县委书记揭建平说，打造阳光村务，落实各级党组织主体责任，构建不能腐的机制势在必行。

打造不能腐的“阳光村务”

今年5月，围绕村务事项决策、“三资”管理、低保五保申报等事关群众利益、权力容易寻租的事项，沙洋县纪委梳理村级重点事务权力18项，编制了村级“小微权力清单”。然后，从清单中查找风险点65个，对每项工作的事项名称、实施主体责任、权力事项依据、权力操作流程、过程公开公示、运行风险点等6个方面进行图解，让干部“看图做事、照单操作、流程管理”。

同时，将各村纪检委员、民主理财小组进行整合，成立村务监督委员会，选举村务监督委员会主任，保证村干部规范用权。

黄后龙是沙洋镇三峡村村务监督委员会主任，参与村里基础设施建设监管时，发现施工方虚报工程量，他及时向镇政府汇报，为村集体挽回60万元损失。闸口村监督委员会发现村里将“小麦机条播”项目资金挪用后，及时提醒，防止了村干部犯错。“社区有两个工业园，过去为抢工程，亲戚朋友都来打招呼，我不胜其烦。”沙洋镇卷桥社区副主任李友平指着上墙的权力运行流程图说：“现在，有了这个，太管用了。”

为让“小微权力清单”入脑入心，县纪委专门编创了“小微权力之新三大纪律八项注意”歌曲，提高群众对此事的知晓率和参与度。

优化基层政治生态

“小微权力清单管理后，村干部‘任性’用权得到控制，进一步改善了干群关系，优化了基层政治生态。”沙洋县委常委、纪委书记杨成英说。

推进小微权力规范运行，村级组织是实施主体，乡镇党委政府是责任主体，村民治理是基础，群众满意是目标。

今年7月，三峡土家族村评定低保户，村务监督委员会参与，31人申报4人评上，无一人投诉。“搁在以前，肯定要吵翻天，现在一户一评，每个人举手表决，十分公平。”村支书记杨祖安说。

张池村今年7月选出了新的村委会班子，在外打工多年的康成雄挑起村支书重任，上任伊始，他捧着“小微权力清单”研究了好几天。“村里项目多，刚接手这个位置，一定要加倍谨慎，以免出事。”康成雄说。

张池村打扫卫生和清渠用工费用每年5万多元，过去从叫工、记工到发薪，分管村干部一个人说了算。现在依据清单，村副主任负责叫工，妇联主任负责记工，一月一公示，年底会计发钱。大家都按流程办事，明明白白。“权力清单看似紧箍咒，实则是我们的护身符啊。”康成雄说。（记者 杨富春 通讯员 何长青）

（责任编辑：刘晓丽）

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