宜昌市社保征稽局局长王友华向全国同行介绍宜昌全民参保登记网络化长效管理建设情况。记者曹霓 摄
与会人员纷纷拿起手机记录“宜昌经验”。记者曹霓 摄
“宜昌充分借助智慧城市大数据平台和社会管理创新网格平台，形成了‘人在网中走、事在格中办’的网格模式，并由点及面在全市复制推广，着力建立全民参保登记网格化长效管理机制。为推动全国工作发挥了重要的示范带动作用。”8月24日，全国全民参保登记工作推进会在宜昌召开，人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松在会上对宜昌全民参保登记工作给予肯定。
当天下午，全国各省、自治区、直辖市社会保险经办机构有关负责人参观了宜昌市网格监管中心，现场听取宜昌全民参保登记网络化长效管理建设情况。
趁势借力 创新探索
2016年，宜昌中心城区被列为全民参保登记第三批推进地区。作为全国智慧城市建设、全国社会管理创新双试点城市，宜昌已经建成城市级云计算中心，搭建了大数据平台，建立了以社区网格为基本单元的“数字网格”管理模式。宜昌市人社局与市智慧办充分互动，1个月内迅速归集中心城区80万人数据信息，清理出近13万待核查个人数据信息；与网格监管中心联动“调兵”，组建了一支人员充足、素质整齐、管理规范的入户调查队伍。
2016年9月1日，宜昌中心城区全民参保登记入户调查工作在121个社区、1421个网格全面铺开。当天，东正街社区网格员倪林玲，按照事先约定的时间来到待核查居民龙中明的家中。和传统的调查不同，这次倪林玲只带了两样东西——一个手机和一本宣传资料。上门后，她一边讯问龙中明的基本信息、就业状态、未参保原因等最新信息，一边录入到手机APP里。“不用手工填写，也不需要人工统计，带着这个可以移动的采集工具，负担减轻了，效率提高了。” 有了这个“法宝”，不到半个月，倪林玲已经调查了211人，完成了87%的待核查任务。同样，仅用了短短1个多月的时间，宜昌中心城区近13万人的待核查任务全部完成。至此，宜昌中心城区提前一年完成部省下达的任务目标，建立开发全民参保登记GIS系统，探索形成“人在网中走、事在格中办”的全民参保登记“网格模式”，但这项工作并没有真正结束。
顺势聚力 复制推广
2017年，宜昌市人社局、智慧办、综治办三家单位联合发文，制定《宜昌市全民参保登记计划2017行动方案》，按照“建成两库、实现动态、有效对接、全市覆盖”的要求，“思想认识统一、行动步调统一、工作标准统一、目标任务统一、数据质量统一”的“五统一”的原则，全市13个县市区统一部署、整体联动，复制推广全民参保登记“网格模式”，为宜昌划定全民参保登记收官之年的行动路线。
推广全民参保登记“网格模式”，信息系统是核心，人力资源是保障。对此市人社局和智慧办联合攻坚，对中心城区的全民参保登记GIS系统进行改造。升级后，新系统设计9个界面，5项统计核查模块，对接智慧宜昌大数据中心，实时关联全市30个部门的动态数据，系统功能从辅助入户调查向数据动态、综合统计、分析应用全面提升，入户核查、扩面资源、社保参保等情况全面掌握。各县市区以此为蓝本，建立本地全民参保登记信息平台，并与中心城区系统对接。最终搭建“宜昌市全民参保登记信息管理系统”，实现系统管理覆盖全市，系统数据覆盖全市。
为保证入户调查数据符合新系统的要求，宜昌市人社局与网格监管中心深度配合，继续以全市11000个网格为单位，8352名网格员为主力，统一组织培训，在全市范围内开展全民参保登记二次补充调查。同时，通过大数据平台与调查数据进行系统比对，基本建成全市个人参保登记数据库和单位参保登记数据库，实现入库数据完全动态。截至目前，宜昌网格实有人口3507637人（数据均为时点动态数），其中，核查确定省内参保197611人，省外参保28535人，未参加任何一项社会保险的26784人；全市用人单位27609家，其中参保21739家。
应势给力 长效运行
全民参保登记是深入推进扩面征缴，实现社保全覆盖的基础性工作。2017年，宜昌将长效管理机制建设作为全民参保登记工作的重中之重大力推进。
以搭建的全市全民参保登记信息管理系统为载体，以建成的全市个人和单位参保登记两个数据库为基础，建立健全单位和人员数据归集、相关指标信息采集、数据核实对比、信息定期推送的动态化、常态化机制，实现入库信息实时动态更新，数据统计实时动态分析。目前，宜昌全民参保系统与大数据中心实行数据实时交换共享，数据总量已达2。3PB，10亿多条。
以网格为单位，建立全民参保登记及社保扩面联动工作机制，对网格实有人口参保登记和法人单位参保登记流程进行固化，形成市智慧办向网格员实时推送待核查人员及单位信息；网格监管中心组织网格员跟进入户调查、开展政策宣传、发放《社会保险参保通知书》，并对网格员的工作效果进行考核；人社部门明确数据的口径、实时掌握进度，跟进社保经办服务、督办检查。目前，宜昌各县市区全部按照规定流程常态化开展全民参保登记和社保扩面工作。这项工作也已成为全市网格员的工作日常。今年1-7月，通过对未参保人员及单位入户核查扩面，扩面新增15350人，单位698家，增收8500多万元。（记者曹霓 通讯员黄荣洁 晏晓倩）
宜昌市城区全民参保登记调查入户动员培训会。宜昌社保征稽局供图
网格员入户宣传全民参保登记工作。宜昌社保征稽局供图
网格员手持E通，提高工作效率。宜昌社保征稽局供图
（责任编辑：连迅）
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