郑州公共阅览室一角
河南商报首席记者郑超文/图
没时间读书、一读书就犯困、天天手机响个不停没法静心阅读……这些阻挡读书的理由，你中招了吗？
第十七次全国国民阅读调查报告显示，2019年，成年国民人均纸质图书阅读量仅为4.65本，而近几年数据显示，全民阅读状况一直不理想。
省文旅厅相关负责人透露，预计明年，我省将出台全民阅读的相关条例，真正做到让读书有规可循。
为了以国家战略的高度推进国民阅读，2013年全国两会期间，百名政协委员建议全民阅读立法，主要包括三个方面：政府立法保障阅读、设立专门机构推动阅读、国家元首亲自倡导阅读。此后，国家新闻出版广电总局全民阅读立法起草组成立，全民阅读立法被列入国家立法工作计划。
虽然国家层面还未明确出台全民阅读法。不过，在2017年6月，国务院法制办审议并原则通过了《全民阅读促进条例（草案）》（简称《草案》）。《草案》以法律的形式确认了我国公民享有基本阅读权利，并对政府如何加大全民阅读投入和保障力度、如何创造良好的阅读环境进而引领社会风尚进行了规范和约束。比如，规定县级以上政府，应当将全民阅读所需经费纳入财政预算、将全民阅读设施建设纳入本级城乡建设规划，并加强公共图书馆、社区书屋等场馆建设，定期举办全民阅读活动等。
据相关论文（《全民阅读地方立法的问题及对策》）显示，截至2020年12月，包括河南在内，我国已有14个省市制定了全民阅读地方性法规和规章。比如，在推荐书目方面，河南强调将推荐书目优先纳入政府采购范围和各类公益阅读场所采购目录，以此推动全民阅读发展。
包括河南在内我国14个省市已制定全民阅读地方性法规和规章
预计明年我省将出台读书条例，让读书有规可循
2019年4月，河南省人民代表大会常务委员会出台了关于促进全民阅读的决定。如今，河南实际情况如何？
河南省文化和旅游厅一级巡视员康洁表示，这项工作一直在积极推进中，“今年是调研阶段，预计到明年，河南会出台《公共文化服务保障条例》《图书馆服务条例》等，真正做到让读书有规可循，大家将更明显地感受到阅读的便利性，书店数量一定会有明显提升。”
康洁表示，推动公共图书馆建设不仅体现在借阅和藏书方面，还体现在积极组织、开展全民阅读活动上，“比如，我们建立了公共文化协调机制，包括省宣、发改委、财政厅等全省23个单位，共同推动城市书房、农家书屋的建设，每年组织公共图书馆活动，投入政府资金，建成从上到下的全民阅读推广体系。”
对于各地组织全民阅读工作开展如何，每年还有一次绩效考评，以此带动活动开展，已取得一定成效。
线上活动也越来越受重视。尤其从2020年开始，河南推动移动阅读、数字阅读平台建设，开设了“文化豫约”微信公众号平台，整合了全省资源，随时发布线上文化活动，和原本的“百姓文化云”一起推动“云阅读”的开展。
此外，康洁还介绍，我省还为老弱病残各个阶层的弱势群体，设置了专属空间，比如河南省图书馆，专门为残障人士开设爱心阅览室。
河南商报记者在省图书馆探访时注意到，主楼一层地面上铺设着明显的盲道，而在右侧，有一个爱心阅览室，内部存有大量盲文书籍。工作人员表示，“为每一个爱阅读的人，尽可能创造阅读条件。”
阅读立法并非强制读书，而是为了保障公民平等享有阅读权利
郑州大学法学院副教授侯宇表示，立法层面主要争议在于：阅读是否是一项权利？阅读制度责任主体是否明确？阅读推广主体是否明确？阅读保障机制是否具有可操作性和可行性？是否给予弱势群体、残障人士平等保护或特殊照顾？……
他注意到，目前的地方性阅读立法中，基本上对于增强全民阅读的规定多是倡议性、号召性、鼓励性和宣示性条文，欠缺可操作性，“如何保障公民在平等享有阅读资源、对健康的文化作品的选择权利，以及享受各类阅读作品、阅读成果、阅读资源等方面的权利，这是阅读立法应该考虑的问题。”
阅读立法，主要是针对各级政府落实保障隶属于文化权的阅读权，因此多规定是政府的义务和责任。侯宇提到，公民若有违反阅读公共场所的规定，则适用民法、行政法和刑法的相关规定，依法追究民事、行政、刑事责任。
他举例，比如，相关的主管人员擅自挪用或者侵占用于全民阅读工作的资金的，擅自改建或者改变全民阅读公共服务设施的，这些行为或者情况将会构成违法。
许多发达国家已出台“读书法”，我省制定落实方案需细化、量化
“两年来，关于阅读环境，我欣喜地看到一些变化。”河南予瑞律师事务所律师李华阳说，机场、车站等交通枢纽和公共场所大多数也设立了书架、报刊栏、电子阅读屏等，许多农村还出现了农家书屋。
但据他观察，各地及不同的行业推进的速度不太一致。他认为，为了提高全省公民的文化素质，把其上升到地方性法规层面也是很有必要的。
从世界范围来看，许多发达国家都将推动全民阅读视为提升国家综合实力的核心要素之一，并以政府立法推动全民阅读。如美国的《卓越阅读法》（1998）、《不让一个孩子落后法案》（2002）、日本的《关于推进儿童读书活动的法律》（2001）、韩国的《读书振兴法》（1994）、俄罗斯的《民族阅读大纲》（2007）等。
李华阳表示，“由于地方性法规只能是宏观方面的规定，所以，需要人民政府及有关部门制定下一步落实方案时要具体、细化、量化，使其具有可操作性，特别是对违反该地方性法规的责任追究要明晰。”
