郑州街头随处可见共享单车
□大河报·大河客户端记者郭致远实习生王怡文文记者许俊文摄影
10月24日，郑州市城市管理局召开新闻通气会表示，从10月15日起，全市不再接受任何新的运营企业投放互联网租赁自行车（共享单车）。2017年1月，ofo、哈罗、摩拜等共享单车陆续进入郑州，为民众解决出行“最后一公里”问题带来极大便利。
郑州，位居中原腹地，多家互联网自行车企业对这一市场志在必得，纷纷跑马圈地。一时间，绿城街头巷尾，随处可见共享单车身影；而同时，共享单车乱停放、占道、损坏缺少更新等问题，亦十分突出。
那么，郑州究竟能有效容纳多少辆共享单车？哪家单位对其日常进行监管？一直以来，上述问题的责任“边界”颇为模糊，亦难有效监管。10月24日，郑州市城市管理局召开新闻通气会称，绿城街头的ofo、摩拜、哈罗、易购宝、青桔等各类共享单车，目前已超过50万辆，属于严重饱和状态。根据多方客观因素测算，郑州市区互联网租赁自行车投放总量为38万辆。多出的12万辆车，将引导企业转移出去。
与此同时，为了治理共享单车，该局还出台了多份文件，细化了监管职责。这也意味着，此前由郑州交运委“托管”的共享单车，从即日起，转移至城管部门监管。
现状：郑州共享单车超过50万辆
24日上午，郑州市城市管理局副局长贾中在新闻通气会上称，从2017年1月至今，互联网租赁自行车，也就是通常说的共享单车进入郑州这几年，发展势头一直迅猛。截至目前，ofo、摩拜、哈罗、易购宝、青桔5家企业，累计投放车辆超过50万辆。共享单车解决了市民出行“最后一公里”问题，但同时也给城市管理工作带来新的挑战。
综合多方客观因素测算，市区互联网租赁自行车投放总量为38万辆，“对于多出的12万辆车子，我们将引导企业转移出去。”在现场，郑州市城市管理局建管处处长张春表示。
那么，是基于哪些因素，测算出郑州街头能容纳38万辆共享单车呢？
据了解，测算主要考虑总体出行需求、早高峰期出行需求、道路承载资源、企业盈亏平衡点、常住人口数量、GDP产量、既有投放份额等原则，最终测算出市区互联网租赁自行车投放总量为38万辆。
贾中副局长介绍，目前，由于相应管理制度缺失，互联网租赁自行车企业私自施划停车线，挤占公共资源；运营管理不规范，部分单车乱停乱放，对市容市貌和交通出行造成了严重影响。基于此，该局根据市政府工作安排，牵头制定了《郑州市关于规范互联网租赁自行车发展的指导意见（试行）》。同时，制定并下发了《关于市区互联网租赁自行车运营服务管理实施办法（试行）》和《关于市区互联网租赁自行车服务质量考核办法（试行）》。
几个管理办法出台，试图化解、消除互联网租赁自行车管理过程中的各种乱象。
另据郑州市人民政府郑政文【2018】173号文件称，从今年10月15日起，全市不再接受任何新的运营企业投放互联网自行车。运营企业收购、兼并、重组或者退出市场经营，应制定合理方案，确保用户合法权益和资金不受侵害。退出运行前，应提前60日向社会公示，如果用户交纳押金或预付金，需要及时退还，并完成投放车辆的回收工作。
条件具备时，市城市管理局对共享单车统一发放电子身份标签（二维码编号），企业必须严格按照城管部门调整确定的市场份额投放车辆，不得超额投放。
立规：引入第三方考核服务质量
共享单车发展迅猛，车子乱停放、占道以及损坏后少人及时维修，像这些问题，一直以来备受诟病。
那么，怎样遏制住上述乱象呢？
据郑州市城市管理局相关负责人介绍，他们将委托独立的第三方机构实施考评。大致操作流程是，第三方以现场记录、录像、照片、GPS卫星定位等资料为依据，利用地理信息系统等软件技术，对所有资料汇总、归档，编撰考核简报，并及时向郑州市城市管理局报送，得分情况每月由郑州市城市管理局公开向社会公告。当月考核综合得分排名末位的运营企业，由市城管局组织约谈。
每季度三个月总成绩排名末位的运营企业，由市城管局下发整改通知，并核减该运营企业配额车辆5000辆。核减车辆需在15个工作日内封存并运离郑州，不得再投放。
每季度三个月总成绩排名第一的运营企业，在不突破全市互联网租赁自行车总额的基础上，增加该运营企业配额车辆5000辆。
从11月1日起，这个办法将在金水区、二七区、管城区、惠济区、中原区、高新区、经开区、郑东新区、航空港区实施，其他区（市）县参照执行。
提醒：哪些人和区域禁骑禁停
根据出台的共享单车管理暂行办法规定，禁止未满12周岁的未成年人使用互联网租赁自行车。禁止成人或家长通过手机注册开锁后向未满12周岁的未成年人提供互联网租赁自行车；使用互联网租赁自行车的市民应遵守道路交通安全、城市管理等相关法律法规及运营企业服务协议等规定，使用前应当检查车辆的技术状况，确保骑行安全；使用互联网租赁自行车时不得载人，不得擅自加装儿童座椅等设备。使用过程中违反交通法规的由使用人承担法律责任并追究单车企业的相关法律责任。广大市民应爱护车辆，不得故意损害、破坏，不得私自占有、公物私用，因个人原因造成的车辆损失应按价赔偿；故意损坏、破坏或偷盗互联网租赁自行车构成犯罪的，应承担相应的法律责任。
而在这些区域，禁止停放互联网租赁自行车。消防通道、盲道、绿化带、机动车道、非机动车道、人行天桥（过街通道）、道路交叉口（转弯处及其两侧10米范围内）以及宽度不足2米、不能满足互联网租赁自行车停放的人行道；中小学校、广场、步行街及未经物业管理部门同意的居民小区、医院、大学等；旅游景点、体育场馆、展览馆、会议中心、大型商场等人口密集区域出入口两侧50米范围内。
公交站点、地铁站出入口5米范围内；公交车站、火车站、高铁站等重要的城市交通枢纽站100米范围内，以及其他由城市管理部门设置的禁止停放区域。
监管区域划分后，民众有何看法呢？在街头，记者随机采访了10位市民。有市民表示，目前在不少路段，共享单车分布很少，甚至见不到踪迹；遇到共享单车，亦是损坏的较多。这是什么原因造成的呢？
据知情者介绍，共享单车投放市场至今，一直没有找寻到有效的盈利点，“赔钱赚吆喝，有企业为压缩运行成本，只得减少投放点。与此同时，郑州正进行城市精品化改造，减少共享单车投放，这也是投放点减少的因素”。
“这次大力度监管，其实是充分配置现有共享单车资源。只要大家都合理布局、科学调配，企业用心服务，市民反映的问题会有改变。”3家参会共享单车企业负责人说。
监管：企业要到城管部门值班
作为治理共享单车的新规，它细化了具体监管操作办法。
办法指出，每1000辆互联网租赁自行车至少配置1名维护人员，维护人员实行网格化，定人、定点实施维护；每投放3000辆互联网租赁自行车，至少配置1辆调度车，车身要统一涂装“互联网租赁自行车运维调度”标识、服务热线等，便于交警部门识别。
运营企业，必须安排专人调度地铁站、火车站、公交场站等城市重要交通枢纽站、城市重要区域互联网租赁自行车的停放，防止区域互联网租赁自行车大面积堆压。
对大面积积压的互联网租赁自行车，两小时内必须清理完毕。入驻郑州的5家互联网租赁自行车运营企业，应当分别配备总面积不小于5000平方米的仓库，用于维修和集中调度车辆。禁止运营企业占用城市道路等公共空间用于车辆存放、周转和维修。
运营企业必须安排专人，到郑州市数字化城市管理监督中心值班，及时受理群众投诉、建议、报障或举报，及时处理整改。
“对共享单车企业，我们实行的是动态管理。你做得好，群众满意度高，在确保控制总量的前提下，准许增加些车辆。做得不好，群众投诉多的，减少车辆投放数量。空出来的位置，让人家做得好的填充。”郑州市城市管理局相关负责人称，新的互联网自行车管理办法，从11月1日起，就要全面实施了，为了做好这项工作，他们特意邀请了各区（管委会）城管部门负责人以及共享单车企业，参加了出台新规新闻通气会，“打造有序、安全、高效的出行环境，是每个人的责任，希望广大市民也积极行动起来”。
