□河南法制报记者郭跃华
近日，财政部、民政部、国家体育总局公布了《关于修改〈彩票管理条例实施细则〉的决定》，明确了擅自利用互联网销售彩票属于非法行为。该决定自10月1日起施行。
这意味着我国对网络售彩行为的整治再次加码。但是，河南法制报记者调查发现，虽然很多网站和手机App都已经停止售卖彩票，但仍有人铤而走险，通过网络售卖彩票，“黑彩”和“私彩”仍隐藏在网络中。
今年世界杯期间，彩票类App下载量排在前列，这说明互联网彩票存在市场需求。专家建议，治理互联网售彩乱象，不能简单地一刀切，应疏堵结合，条件成熟时放开互联网彩票销售渠道，但当前应严格执法，坚决杜绝违法行为。
新规
擅自网络售彩行为违法
互联网技术发展迅速，对彩票行业产生了不小的冲击。同时，网络售彩存在各种乱象，将其纳入法律监管的声音一直未停止过。
9月3日，财政部、民政部、国家体育总局公布了《关于修改〈彩票管理条例实施细则〉的决定》（以下简称《决定》），将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”定义为非法彩票。
河南法制报记者注意到，今年8月，财政部等12部门联合发布公告，表示坚决禁止擅自利用互联网销售彩票的行为，并强调财政部未批准任何机构利用互联网销售彩票。也就是说，我国目前绝对禁止在网络上销售彩票。
近年来，相关部门三令五申，禁止利用互联网销售彩票，但网络彩票一直没有消失。今年世界杯期间，很多人通过手机App购买足球类彩票，但在世界杯小组赛第二轮开赛前夕，相关部门严控网上售彩行为，彩民们发现，在常见的手机App上买不到彩票了。
《决定》的出台，让擅自在互联网上销售彩票的行为从违规成了违法。业内人士指出，这是我国彩票法规中首次将擅自通过网络销售的彩票明确为非法彩票，明显增加了打击擅自网络售彩行为的威慑力。
“以前大家觉得仅仅是违规，未必违法，一些商家为了销量仍铤而走险。现在新规出台后，擅自网络售彩的后果就更严重了。”郑州一名彩票投注站的经营者表示。
据了解，网络售彩的形式主要是通过手机App或者网站销售彩票，以平台为中介，为线下彩票投注站接单，但平台本身是不参与售彩的。随着互联网的发展，网络售彩发展为通过微信群和QQ群接单，由彩票销售网点出票。业内人士指出，按照新的规定，这些行为都是违法的。
调查
仍有人为利益铤而走险
9月11日，河南法制报记者通过搜索发现了几十款手机App，于是下载了其中几款。打开“天天彩票站”“彩票2元”等App，发现其页面上的福彩3D、竞彩篮球、竞彩足球等10余种彩票都无法购买。这些彩票有的标注着“暂停销售”字样，有的提示“根据相关规范，暂停销售”，有的则显示系统正在维护。
但仍有个别商家为了利益不计后果。9月17日，河南法制报记者登录了一款名为“福彩双色球”的App，发现该App仍在销售包括双色球、大乐透等在内的14种彩票。
河南法制报记者绑定身份证信息和姓名，通过支付宝向该App充值10元后，便可以正常购买彩票。河南法制报记者以两元价格购买了一注2018109期双色球彩票，下单后，系统显示订单正在约单中。几分钟后，系统显示出票成功，但河南法制报记者并没有看到实体彩票。随后，河南法制报记者联系了客服人员，客服表示，如果中奖了，平台会直接将钱返还到客户的平台账户中。“如何能够保障真实出票？”
客服人员回答说，网页上显示出票成功，说明已经出票了，彩票的方案编号为1SDG18091812186746。
随后，河南法制报记者又登录了一款名为“快三”的售彩App，发现该App上有“香港⑥合彩”等非法彩种，而且点开链接后，可以随时进行投注。
在淘宝网上，一家名为“好运连连体验店”的网店可以买到刮刮乐彩票。店家表示，由于检查得比较严，暂时不能在网店里直接购买，客户可通过聊天软件界面的红包进行支付。
购买彩票时，店家让客户先确定一个标注信息，然后会把客户的标注信息写在彩票左上方，并将图片发给客户。店家会提醒客户记住彩票下方的唯一编号，待客户验证无误后，由店家将彩票刮开，如果中奖，店家将奖金转到客户的支付宝账号。河南法制报记者支付了10元进行体验，所有的交易图片和信息的传递全部在旺旺聊天窗口上完成。
“第一次玩这个中了100块，无聊的时候玩玩还是可以的。”“哈哈，比在实体店过瘾，挺好玩，还中了10元钱，比较方便。”……在该店以往的交易评价中，有的网友中奖后还晒了出来，中奖金额在30元到450元不等。
乱象
地下“黑彩”隐藏于网络
半年前，在郑州城东路一家理发店工作的张先生迷上了“重庆时时彩”。“我们都是在微信群里下注，一个微信群用几天后就要解散重新换群。”张先生说，他下的注不大，一次输赢也就千把块钱。
张先生告诉河南法制报记者，他的一个朋友因为玩“重庆时时彩”，已经输掉了20多万元。“所以切记不能冲动，要不然会倾家荡产。”
张先生所说的“重庆时时彩”，其实是一种互联网诈骗方式。真正的重庆时时彩只能在重庆地区通过正规的彩票投注站进行购买。一些不法分子利用网络组织赌博，导致很多彩民上当受骗，甚至深陷其中无法自拔，导致家破人亡。
今年以来，我省多地公安机关相继破获了类似的隐匿于网络的“黑彩”案件。
2018年1月15日，开封市公安局金明池派出所多警种联动，综合利用各种侦查手段，成功侦破一起假冒“重庆时时彩”网站的涉众型诈骗案，抓获犯罪嫌疑人22名，涉案金额28.7万元。据了解，该犯罪团伙牵头人郭某、李某预先花钱买了一个网站，假冒“重庆时时彩”网，并招聘人员、租房、买电脑、买假的身份证、办网银、申请第三方支付平台账户，建QQ群，进行诈骗。
3月25日晚，安阳市公安局治安支队根据群众举报，在前期摸排的基础上，组织警力对林州市阜民街一家属院进行突击检查，当场抓获利用网络“重庆时时彩”赌博的参赌人员15名。经查，自2017年11月以来，犯罪嫌疑人辛某在家中利用电脑注册“重庆时时彩”账号，通过组建微信群，组织群内成员进行赌博。辛某微信显示，涉案赌资400余万元，辛某非法获利5.8万余元。
虽然国家已经明令禁止互联网彩票，但依然有许多网站打着“代购代销”的旗号，暗中非法销售彩票，一些非法的“私彩”也搭上“便车”，做自己的彩票池子，完全跳出了政府的监管。一些非法彩票网站或者彩票App收钱不出票，若是彩民没有中奖，钱便进入他们囊中，成为他们的利润来源，客户若是中了小奖，他们便自负盈亏兑奖，客户若是中了大奖，他们支付不起便会跑路。此前，重庆一家名为“爱欧网”的网站就利用不出票的方式，半年内营业额超过500万元，后经人举报被查封。
建议
“堵”“疏”结合做好监管
今年世界杯期间，竞彩足球彩票进入销售高峰期。6月20日，相关部门为了打击擅自网络售彩行为，查封了约1万台机器。但一些违规的网站和手机App依然向老客户售卖彩票。
今年4月，央视报道，目前有超过300家彩票网站仍在暗中运行，每年售彩金额不低于1000亿元。
互联网彩票之所以屡禁不绝，一个重要的原因是有市场需求。互联网彩票以其便捷的购票体验，赢得了一批彩民的支持。此前，管理部门曾经运行过互联网彩票试点。2012年，中国体彩运营管理公司旗下网站曾获准进行网络售彩。2014年，互联网彩票销售规模达850亿元，同比增长102.4%。
2015年，网络售彩被叫停，主要原因在于诸多管理“盲区”，一方面增加了数据安全风险，另一方面出现了网站不出票、未成年人购彩监管难、授权不合法等问题。
业内人士指出，在强大的市场需求面前,简单的“堵”和“禁”都不是长远的办法，解决不了地下售彩的问题。
值得注意的是，《决定》并未全面禁止互联网彩票，而是留有开放空间。新规将网络售彩定义为“非法”之下，有“擅自”作为前缀。短期内，相关部门或许不再审批互联网彩票销售网站，而是以规范市场为主，但在未来条件允许的情况下，可能会审批一些具备实力、规范的公司从事互联网彩票销售。
但有法律专家表达了担忧，认为彩票本身具有一定的博弈性，放在互联网上，其负面性会被放大，很难控制，因此开放网络售彩应慎重。而且，互联网彩票还涉及支付安全、接口安全、未成年人购彩管控、彩票社会责任等各类风险。
“互联网的虚拟性、远程性等一系列特性，使得对互联网销售彩票行为的监管难度极大。”河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣说。
河南财经政法大学教授张建成表示，眼下，必需严格执法，把地下“黑彩”“私彩”等问题解决好，否则，各种乱象必然损害广大彩民的利益，甚至让一些沉迷其中的彩民家破人亡。
