本报记者 张亮 赵红旗
河南是农业大省、人口大省,是全国重要的综合交通枢纽和人流物流信息中心,有户籍人口一亿多,而且流动人口多,各种矛盾交织叠加,社会治安情况复杂,平安建设任务繁重。
然而,在这样的形势下,过去的一年里,河南持续实现了社会大局稳定、治安形势平稳:
全省没有发生暴恐案事件、敌对势力内外勾联破坏事件和重大政治敏感案事件,没有发生大规模赴省进京集访事件、群体性冲突事件和个人极端案事件；
全省刑事案件发案数同比下降24.76%,破案数、抓获犯罪嫌疑人数同比分别上升2.49%、36.41%；
全省信访总量同比下降7.8%、赴京越级访同比下降10.2%、赴京非访同比下降32%；
全省公众安全感、执法满意度分别达到93.5%、90.6%,同比分别上升2.1、1.6个百分点,尤其是执法满意度,第一次突破90%。
进入新时代,河南平安建设踏上新征程。河南为何能取得这样的成绩?河南省委常委、政法委书记许甘露向《法制日报》记者介绍说,习近平总书记提出的“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”,为政法综治工作进一步指明了方向,河南一年来的努力,就是要向党和人民交上一份优秀的答卷。
化解矛盾
防范化解社会稳定风险
在新乡市红旗区,一提起区法院在诚城社区设立的家事调解室,不少居民都伸出大拇指“点赞”。这个调解室由新乡市委原副书记茹银格担任总顾问,不仅名气大,而且做得好,被群众称为“家事之家”。
“现在,只要迈入新乡市两级法院的审判庭,就能看到醒目的家事审判合议庭。”新乡市中级人民法院院长袁荷刚说,“新乡市两级法院已全部设立专业化家事审判合议庭,抽调87名有家庭生活经验、善于心理沟通疏导的优秀法官组成,同时,聘任心理咨询师、
志愿者和妇联、工会、共青团系统等单位热心调解工作的女性担任人民陪审员。”
在新乡市进行试点的基础上,河南省下发了《关于深入推进家事纠纷多元化解工作的意见》,在全省探索创新建立家事纠纷多元化解机制。化解家事纠纷,是河南化解矛盾纠纷的一个缩影。
针对矛盾纠纷多发的现状,河南省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,全省县、乡、村三级全部建立了矛盾纠纷排查化解的网络、平台、组织,其中,县级平台218个、乡级平台2493个、村级平台49631个,行业性、专业性人民调解组织873个,以调解员名字命名的人民调解室857个,人民调解组织5.5万个,人民调解员21.5万人,综合运用政法、行政、社会等各方力量,采取法律、教育、心理等各种方法化解矛盾纠纷。
“民转刑”是近年来矛盾化解中的一个突出问题。河南在全省开展了预防“民转刑”命案专项行动,共排查出各类矛盾纠纷26430起、化解25280起,化解率95.1%,2017年3月至12月一次死亡3人以上“民转刑”命案仅发生5起,多发态势得到明显遏制,有11个县(市、区)实现了无命案。
西平县是中央综治办确定的全国社会心理服务体系建设联系点,也是全国唯一一个农村县级联系点。该县建立了700多人组成的持证心理服务队伍,实行社会心理服务进机关、进乡村、进学校、进医院、进企业、进监所,对心理问题人员分类实施心理救助、心理援助、心理纠正、心理干预、心理疏导、心理救治措施。试点一年多来,全县没有发生重大“民转刑”案件和群体性事件,初步探索出一条具有本地特色的社会心理服务体系建设新路子。
加强管控
防范化解公共安全风险
涉黑涉恶犯罪,是当前影响社会治安的一个“毒瘤”。2017年以来,河南在全省组织开展了“打黑恶”攻坚战,共侦办涉黑犯罪组织38个、恶势力团伙470个,抓获犯罪嫌疑人3250人,破案2413起；查封、冻结、追缴黑社会性质组织资产两亿多元。
在打击犯罪的同时,河南还着力加强了治安防范。
“头上有‘满天星’站岗、地上有警察守护,已在全市实现。对严重影响群众安全感的‘两抢一盗’等多发性侵财案件,民警不用再出去蹲点守候,坐在办公室里看着监控就能破案。可以说是‘鼠标巡逻、探头站岗,警铃一响、盗贼落网’。”濮阳市委常委、政法委书记邵景良说,全市“满天星”视频监控系统建设实现了市、县、乡、村“三级平台、四级联网、高清标准、全面覆盖”的目标。
濮阳市推行的智能化监控已在全省铺开,社会治安防控效能显著提升。
2017年,河南省共投入32亿元加强“雪亮工程”建设。全省建成智能卡口1.5万余个,联网1100路。利用科技手段破获刑事、治安、交通等各类案事件达18.6万起,抓获违法犯罪嫌疑人3.4万余人。
与此同时,河南还大力开展群防群治,吸纳出租车和公交车司机、快递员、环卫工人、交通协管员等为平安建设志愿者,乡镇(街道)专职巡防队员均达到15人以上,全省巡防队员总人数达9.4万,保安人数达16万。
河南省持续开展了交通安全整治、火灾事故专项治理、全省未成年人溺亡防范等工作,2017年,发生数同比均呈下降趋势,群众安全感显著增强。
寄递,是物流行业的新业态,也是安全管理的新领域。河南省建立了寄递渠道治安管理信息系统,开展了“平安寄递”创建活动,运用科技手段,创新管理方式预防安全问题的发生。
河南省综治办、河南保监局联合下发文件推行的治安保险,解决了群众受到侵害怎么办的问题,为群众财产安全提供了制度化、长效化保障,已成为河南创新社会治理的一张闪亮的名片。
截至2017年年底,河南全省18个省辖市全部建立了治安保险机制,126个县(市、区)、1709个乡镇(街道)开展治安保险业务,覆盖率分别为80.25%、70.19%；全省共投入保费5872.29万元,为1795.52万户城乡家庭提供了风险保障,惠及全省78.5%的农村居民家庭。
创新方法
防范化解经济金融风险
河南省在全国率先成立首家省级反虚假信息诈骗中心。目前,省直和各省辖市、省直管县(市)都成立了反诈骗中心,由公安机关、银行人员、通信运营商三方入驻,依托110指挥中心合署办公,一同网上作战,成为打击防范虚假信息诈骗犯罪的一把“利剑”。
目前,群众被骗后,只要报警快,110指挥中心在问清相关基本情况后,就会第一时间通知相关银行紧急冻结、止付被骗资金。2017年,全省共冻结、止付涉案资金17.04亿元,同比上升653.98%；破案70101起,同比上升199.19%；抓获电信诈骗犯罪嫌疑人13919人,同比上升152.11%；发案49112起,同比下降10.22%,发案率增速低于全国平均水平,发案势头得到明显遏制。
同时,河南省还加强了经济、金融领域违法犯罪的源头治理。严厉打击整治违规出租电信线路、伪基站、制作传播改号软件、买卖公民个人信息等不法行为,治理灰色产业；对网络有害信息进行清理清查,切断利用互联网实施犯罪的渠道；加大对公司登记和经营管理的监管力度,清理不合格公司,取消经营资格；加强宣传教育,提升群众识骗、防骗的意识和能力。
许甘露充满信心地说,河南政法战线将坚持以人民为中心的发展思想,确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,为新时代经济社会持续健康发展创造良好环境。
