即使是县级行政部门，积极主动对接国家战略所要达到的目标，同样能起到事半而功倍的效果
作者： 朱波
国家区域发展战略是指国家对一定区域内经济、社会发展有关全局性、长远性、关键性的问题所做的筹划和决策。说得更具体些，是指在较长时期内，根据对区域经济、社会发展状况的估量，考虑到区域经济、社会发展中的各方面关系，对区域经济发展的指导思想、所要达到的目标、所应解决的重点和所需经历的阶段以及必须采取的对策的总筹划和总决策。由于区域经济发展战略具有全局性、战略性、长期性、稳定性和政策性的特征，所以，国家级区域发展战略对地方、尤其是对区域内县级城市经济的发展具有非常明显的而又直接的带动作用。
县级城市如何巧借国家战略的政策东风，融入国家战略的发展环境，适应国家战略的发展需求，助推国家战略目标的实现，使地方经济又快又好地发展。
记者通过走访河南省一些县级城市了解到：县级城市经济融入国家战略有两个明显的特征：一是距离国家战略核心区越近，县级城市经济受国家战略的影响就越大，在发展中就越容易融入国家区域发展战略；二是在主观意志上，县级城市在经济发展中越是善于抓住国家战略实施的机遇、迎合国家战略的需求，越是积极主动地对接国家战略所要达到的目标，其经济发展进程就更容易融入国家级区域经济发展战略，并能在发展中起到事半而功倍的效果。
河南省尉氏县委宣传部负责人告诉记者，该县在融入国家战略发展环境、积极响应国家战略实施、努力实现国家战略目标方面，由于思路对头、措施得力，产生了良好的社会经济成效。
抢抓机遇，欠发达县成经济增速排头兵
尉氏县是一个典型的平原县，在资源方面属于地上无山、地面缺水、地下无矿的三无县；在地理位置上属于不延边、不沿海、无航运的内陆县；在经济发展上因传统产业规模小、链条短、效益差长期徘徊在“初级阶段”，过去综合经济实力在全省县域排名中长期处于中游水平，曾经属于经济欠发达县。
落伍发人深省，发展压力倍增。尉氏人并没有在欠发达的藩篱中徘徊，而是紧紧抓住中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易区等国家区域发展战略实施的机遇，充分利用与上述国家战略核心区零距离而居的地利优势，紧密结合国家区域经济战略的需求和目标，积极调整产业政策和发展策略，紧抓项目谋发展，使全县经济发展水平在短期内迈上了一个新台阶。近年来，尉氏的财政收入增幅居河南全省第三位，税收、全社会固定资产投资的增幅均居该省第二位。尉氏县委宣传部相关负责人告诉记者，中原经济区建设如火如荼，郑州航空港区东扩热潮涌动，郑（郑州）汴（开封）一体化进程风生水起，坐拥绝好区位优势的尉氏县迎来了快速发展的好时机。如今，尉氏人的干劲越来越足了，经济发展速度越来越快了，城镇建设得越来越美了，农民越来越富了。
郑州航空港区使“洼地”变福地
2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013~2025年)》。这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。规划提出，郑州航空港经济综合实验区的战略定位为国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。河南省将以郑州机场为核心打造“郑州航空港经济综合实验区”，并将这个“综合实验区”打造成为中原经济区发展的引擎和国家内陆开放高地，而且，未来的实验区将是一个宜居、生态、绿色、环保等为一体的“新都市”。成为引领中原经济区发展、服务全国、连通世界的开放高地，郑州航空港经济综合实验区成了中原经济区内名副其实的经济增长发动机。这台发动机的强大动力给港区周边的经济发展带来了史无前例的机遇。
尉氏县与郑州航空港经济综合试验区不仅比邻而居，而且处在中原经济区的核心区，借力航空港经济腾飞的条件得天独厚。更让尉氏人欣慰的是，郑州航空港经济综合试验区的东扩战略将尉氏县行政区域内的岗李乡和大马乡的各一部分计65平方公里划归港区管辖，使得尉氏县与郑州航空港经济综合实验区的距离进一步拉近。为了更好地实现与郑州航空港经济综合试验区的无缝对接，更紧密地贴近郑州航空港经济综合试验区的发展目标，尉氏县委县政府决定成立港（郑州航空港经济综合试验区）尉（尉氏）新区，作为港区建设的配套区域。同时该县按照“建设大枢纽、培养大产业、塑造大都市”的总体要求，将航空港以东、县道038线以西、商（商丘）登（登封）高速以南、该县大马乡程庄村以北的15平方公里面积规划为郑州航空港经济综合试验区的拓展区域，并把拓展区与航空港区融为一体，率先启动实施，从而使港尉新区总面积达到80平方公里，辖40个行政村，64100多人，各类耕地96904亩。郑州航空港经济综合试验区的建设使尉氏县一夜之间由经济发展“洼地”变为经济发展的福地，为客商的进驻打下了坚实的基础。
该县又规划建设了9平方公里的国际空港生态园，着力打造郑州航空港区的就业基地、制造基地和服务基地；在尉氏县产业集聚区，该县建设了40万平方米的多层标准化厂房，服务设施同步跟进，承载能力明显提升。
栽好梧桐树，引来金凤凰。随着硬件服务设施的完善，如今前来投资的客商源源不断。2015年以来，全县共引进亿元以上项目89个，到位资金145亿元。截至2016年8月底，全县规模以上企业达到336家，完成规模企业总产值511亿元，一般公共财政预算收入位居全省第25位，经济总量保持全省第一方阵。
争当河南自贸区主角
2016年8月31日，国务院决定设立中国（河南）自由贸易试验区。中国（河南）自由贸易试验区（China(He'nan)PilotFreeTradeZone），简称河南自由贸易区或河南自贸区，是中国政府设立在河南的自由贸易区，位于河南省郑州市、洛阳市、开封市境内。
根据规划，河南自贸区以郑州为主，包括郑州、洛阳、开封3个片区，网内网外相结合，一区多片分层推进，总面积140.24平方公里，其中郑州片区81.9平方公里，洛阳片区27.8平方公里，开封片区30.54平方公里。而尉氏县不仅位于河南自贸区之内，同时处于自贸区的核心区域，河南自贸区的建设再次为尉氏县的经济发展注入了新的活力。
该县宣传部门负责人介绍，尉氏县委、县政府班子清醒地认识到：地处航空港区桥头堡、河南自贸区和郑（郑州）汴（开封）新区毗连区的尉氏，要充分发挥地利优势，化优势为胜势，而绝不能被边缘化、成为“灯下黑”，一定要走在前沿、争当主角。为此，尉氏人提出要进一步放大区位优势，深入挖掘发展潜力，乘势而上，主动作为。他们跳出尉氏看尉氏、放眼全国找方向：向西融入航空港区、向北连接郑汴新区，定下了“西融北接、产城互动”的发展战略，全力打造中原经济区建设的先行区、郑汴都市圈的重要功能区、郑州航空港区和河南自贸区的配套服务区。在发展思路上，再次向国家战略靠近，巧借国家战略的东风。
打造软硬环境做好国家战略的“热传导”
采访中中国经济导报记者了解到，2011年9月28日，国务院出台意见支持河南省建设中原经济区，中原经济区建设正式上升为国家战略。中原经济区范围包括河南全省17个地级市，11个省直辖县市及山东、河北、安徽、山西12个地级市，3个区、县，总面积约28.9万平方公里，截至2015年底，总人口约1.5亿人，GDP约6万亿元，经济总量仅次于长三角、珠三角及京津冀，列全国第四位。中原经济区的战略定位为，国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。而尉氏县正位于中原经济区的核心区，该县在发展中遇到了良好的发展机遇。
对于尉氏县来说，区位优势是显而易见的。然而，尉氏人深深地知道，靠着区位优势这个“老本”，是靠不来项目的、是等不来客商的、更是等不来发展的。他们从优化发展环境着手，狠抓服务水平的提升。该县实施交通大对接，以县城为中心，建设开（开封）港（郑州航空港）大道和迎宾大道在内的６条干线公路。日（山东日照）南（河南南阳）高速、商（河南商丘）登（河南登封）高速、郑（河南郑州）周（河南周口）高速穿境而过。形成了纵横交错的大交通格局。从尉氏县城出发，20分钟可达郑州新郑国际机场，30分钟可到郑州城区和郑汴新区。
硬件要硬，软件也要硬。为了更好地融入中原经济区、郑州航空港经济综合试验区和河南自由贸易区并服务上述国家战略的需求，使国家战略与尉氏县的经济发展互利共赢，尉氏县还在服务理念上更加贴近客商的需求。切实做到转作风、提效能。客商办事便利了、顺心了。据介绍，投资5.4亿元的雏鹰肉类加工项目，从项目洽谈、开工到投产，仅仅用了９个月的时间。投资客商对尉氏人热情周到的服务由衷地赞赏说，来尉氏投资算是来对了，在这里工作安心、发展顺心，下一步还要把熟食加工、饲料加工项目也放在这里。投资12亿元的优德项目，去年4月开工，今年3月实现投产，创造了河南省项目建设的“优德速度”。
尉氏县委宣传部新闻科负责人郎先生介绍，通过巧借国家战略实施的东风，积极主动对接国家战略的实施，迎合国家战略的需求，不仅实现了地方县域经济跨越式发展，而且促进了国家战略的实施和国家战略目标的实现，可谓是互利共赢。
河南省政协提案委员会副主任（河南省政府发展研究中心原主任）王永苏在接受记者采访时说的一番话可做总结，他说：哪个地方距离国家战略实施的核心区越近，哪个地方享受到的政策就越多，受到的影响就越大，得到的发展机遇也就越多，经济发展的速度就会越快；哪个地方融入国家战略的态度越积极，感受国家战略的机遇越敏感，哪个地方就越能够适应国家战略的需要，更快地融入国家战略的发展环境。
