系列报道
百城建设提质工程深度观察④：筑牢“里子”才能撑起“面子”
百城建设提质工程深度观察③：做好以业“兴”城大文章
百城建设提质工程深度观察②：科学规划是第一要求
百城建设提质工程①：“提质”让居民更有获得感
□本报记者谭勇
习近平总书记指出，城市工作做得好不好，城市管理和服务状况是重要的评判标准。
城市环境好不好、竞争力高不高，既要靠建设，也要靠管理。城市管理执法体制不顺，多头管理，“九龙治水”；管理粗放不到位，服务滞后跟不上，服务意识差，群众不满意；车辆乱停乱放，占道施工经营，市容市貌脏乱差。这些都是我省百城建设提质工程要清除的城市管理“顽疾”。
百城“提质”，既要建设提质，更要管理提质。建要高标准，管也要精细化。
通过实行人性化管理服务，从城市居民的需求和感受出发，寓服务于管理和执法之中，综合运用市场、法律、行政、科技和社会自治等手段，努力做到管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化，实现城市管理由定性向定量、由静态向动态转变。
“四篇文章”谋建设
在推进新型城镇化的过程中，城市怎么建，每个地方政府都在思考。探索做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇大文章，城市未来发展可期。
过去，禹州和汝州都是离河而建，如今却是依河发展，河流形成了城市的轴线，让城市温润灵动起来。做好以水“润”城的文章，联通水系、开辟水源、保护水质是重中之重。
城市不能满满当当，绿色空间的分布某种程度上体现了一个城市的现代化进程。要把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。做好以绿“荫”城的文章，城市规划要舍得把黄金地段留给绿地。
美国著名建筑师沙里宁说过：“让我看看你的城市，就知道人民在文化上追求什么。”一座城市一种文化，登封少林文化、夏邑长寿文化、禹州钧瓷文化等，已经成为城市的一种记忆。做好以文“化”城的文章，各地正在深入挖掘文化内涵，延续历史文脉，涵养城市品质。
城市发展如果没有主导产业支撑，就无法更好地提供就业岗位、集聚转移人口、提高居民收入，势必会出现“过度城镇化”。做好以业“兴”城的文章，结合供给侧结构性改革，因地制宜，突出特色，发挥优势，各地持续推动产业发展和新型城镇化的协调联动。
精细智慧抓管理
城市三分建设，七分管理。
一些城市规划建设得好，外表光鲜亮丽，“硬件”设施不错，但如果城市服务管理这个“软件”版本低，居民的获得感和满意度就会大打折扣。
6月30日，河南省城市管理和执法监督局挂牌成立，这是我省城市执法体制改革提速的标志。9月底前，我省所有县市都将完成城市执法体制改革，并全部建成数字化城管平台。
依法治理，是城市文明进步的表现，也是城市管理水平的提升。“推进城市执法体制改革，是提高政府治理能力的重要举措，也是促进城市转型发展的必然选择，与全省百城建设提质工程一脉相通。”省住房城乡建设厅厅长裴志扬说。
作为一个城市的“脸面”，市容市貌代表城市的管理水平。当下，以提高城市精细化管理水平为目标，我省正以“四治”为重点，努力做好交通秩序治“乱”、市容卫生治“脏”、生态环境治“污”和公共服务治“差”，建设秩序优良、环境优美、和谐宜居的美丽城市。
精细化管理不仅带来市容市貌的变化，也带来了城市管理模式的转变。随着物联网、大数据、云计算等技术的广泛应用，智慧城市建设风生水起，正在改变着我省城市管理模式，网格化管理模式就是政府管理领域“互联网思维”的具体体现。
如今，在长葛市，如果窨井盖丢失了，长葛市数字化城管指挥中心的信息员发现后，会第一时间通过手机上的“处置通”专用软件上报到指挥中心，指挥中心会立刻通知长葛市住建局派专业人员在24小时之内处理并反馈，最后由信息员确认后“销案”。以前，这样一个过程需要15天时间，现在有了数字化城管系统，只需要3天就可以圆满解决。城市管理不仅更精细，也更“智慧”了。
随着全省城市管理的信息化水平进一步提升，目前，省辖市基本上建成数字化城管平台，并正在向县级城市延伸推广。首批实施百城建设提质工程的45个市县中，已有14个市县建成了数字化城管平台。
文明创建促“提质”
百城建设提质工程是文明建设的基础工程。加强精神文明建设、提升居民综合素质是百城建设提质工程的应有之义。
在快速推进城镇化的过程中，既有“城市病”的问题，也有“农村病”的问题。一些农民进了城，却保留着农村的一些不好的生活习惯，与城市文明不适应。
而大力开展文明创建活动，恰恰就是提升城市功能和提高居民素质的重要手段。正如省长陈润儿强调的那样，通过文明城市这一抓手，推动城市建设，改善城市管理，提升城市形象，培育城市文明。
行走中原，首批实施百城建设提质工程的市县，文明城市创建如春潮涌动。
在清丰县采访，富有底蕴的城市文化内涵、整洁有序的城市环境和良好的市民面貌让记者印象深刻。“面对城镇化建设的浪潮，清丰县以‘全国文明城市’创建工作为抓手，培育城市精神，提高市民素质，坚守城市个性，锻造‘厚德、包容、创新、笃行’的清丰精神。”清丰县县长刘兵说，清丰县还专门投资300万元建成了总面积2400平方米的“清丰好人馆”，传递好人正能量。
“如今，文明城市创建对百城建设提质工程的促进作用日益增强。”省文明办相关负责人介绍，各地充分发挥文明城市影响力大、参与面广的优势，把创建文明城市作为地方经济社会发展的重要目标，作为百城建设提质工程的重要载体，以创促建、以建促创，持续提升城市宜居程度和文明程度，使百城建设提质工程方向更明确、内容更丰富、影响更深远。
一组数据印证了这一点：郑州、洛阳、濮阳、许昌、济源5个城市入选全国文明城市，开封、新乡、漯河、南阳、信阳、驻马店6个城市入选全国地级提名城市，占省辖市60%以上。8个市县入选全国县级提名城市，47个市县入选省级文明城市，32个市县入选省级提名城市，全省创建覆盖面达到80%以上，形成了层次分明、梯度发展的创建格局。
建设塑造城市的“骨干之躯”，而管理打通城市的“血脉之源”。随着百城建设提质工程的持续推进，一批批宜业宜居的幸福之城，一批批精细智慧的管理之城，正在中原大地生根发芽，茁壮成长。
