华龙网-新重庆客户端1月27日15时45分讯（首席记者 佘振芳）今（27）日，重庆市五届人大二次会议正式开幕，不少人大代表带来了关于民企发展的建议。重庆市人大代表、中科控股董事局主席黄一峰接受华龙网-新重庆客户端记者采访表示，他今年关注的话题之一是如何破解民营企业参与PPP项目体制机制障碍。
重庆市人大代表，中科控股董事局主席黄一峰。记者 李文科 摄
PPP模式能有效减轻政府负担 民企参与积极性还不高
重庆中科控股有限公司是一家以建筑相关产业为主业的民营企业，历经十余年发展，已下辖特色地产、资产运营、服务产业等四大板块的综合型企业集团。2018年荣获重庆百强企业、百强服务业企业；旗下地产集团荣获重庆房地产开发企业50强。
随着政府和社会资本合作（PPP）模式的推广，越来越多民营企业进入基础建设领域，目前，中科控股累计中标PPP项目合同总金额已近400亿元，总投资额195亿元的兰州中通道高速项目，一期投资128亿元的前期手续全部获批，并开工实施，第一笔融资于今年1月8日到位。中科控股成为我国第一个承接上百亿PPP建设项目的民营建筑企业。
在黄一峰看来，PPP模式不但能降低政府的资产负债率，节省政府投资，还能将项目的一部分风险转移给社会资本方，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度都具有重要意义。
黄一峰认为，民营资本参与PPP投资的主动性和深度，称得上是衡量PPP项目成功与否的重要标志之一。但他发现，当前民营企业参与PPP项目存在诸多障碍，各地特别是重庆PPP项目大多由政府与国有企业合作实施，民营企业参与PPP项目的积极性受到严重影响。
建议公平的PPP准入机制 构建多元化退出机制
为此，黄一峰建议打破隐性壁垒障碍，解决民营企业的参与准入门槛问题。建立公平公正的市场机会，政府针对PPP项目的社会资本选择时要国企民企一视同仁。招标选择社会资本方时，要合理设定投标资格和评标标准，消除隐性壁垒。放宽进入领域，将PPP推广与国企改革相结合，通过各类型投资主体相互持股、参股组建项目公司，共同参与市政等公共基础设施建设。在确定付费机制、投资回报率和价格调整机制的过程中，提供专业化的指导和帮助。
与此同时，建立针对性税收政策，形成完整的PPP项目优惠政策体系。系统清理散布于多个税种的政策文件中涉及PPP项目建设运营的税收政策，给予相应的税收优惠政策。运用税收减免、税收返还、投资抵扣、加速折旧等政策工具，推动PPP项目健康发展。
此外，还要构建多元化退出机制，打消民营企业的观望和顾虑心理。为PPP项目产权提供公开交易平台和通道，保证在公开透明的交易环境下实现社会资本的有序退出。因政策调整、政府违约、不可抗力等原因，造成提前终止合同，要设计合理的补偿措施，给予投资人合理的价格补偿。建立临时接管制度，保障项目设施正常运行，确保公众利益不受影响。
“建议我们向PPP项目实施好的先进省市学习，如贵州、广州等省市，尽快将PPP尽快纳入议事日程，出台《政府和社会资本合作法规》等制度，将PPP的空白盲区、关注问题加以补充，为PPP项目保驾护航，让民间资本介入有法律政策保障，由政策层面上升至法律层面。”黄一峰表示。
