华龙网-新重庆客户端1月15日20时20分讯（首席记者 徐焱） 去年5月29日，由荣昌区检察院提起的重庆首例行政公益诉讼案件公开宣判。江津区法院一审判决古昌镇政府对辖区畜禽养殖污染怠于履行监管职责违法，责令古昌镇政府履行行政监管职责，对辖区畜禽养殖污染进行综合治理。由这一案件为契机，荣昌区关闭、搬迁286家养殖户，辖区河流水质得到明显改善。
案件的成功办理，是重庆检察机关在公益诉讼方面取得的成绩之一。自2017年7月开展公益诉讼工作以来，不仅重庆检察机关高度重视，市人大代表也对此十分关注。
什么是公益诉讼？其包括民事公益诉讼和行政公益诉讼，其中民事公益诉讼被告是实施损害社会公共利益行为的公民、法人或其他组织；行政公益诉讼的被告为违法行使职权或者不作为的行政机关，以及法律、法规、规章授权的组织。
去年初的重庆市五届人大一次会议上，市人大代表唐波提出了《关于推动检察机关办理公益诉讼案件工作的建议》。建议直指重庆公益诉讼存在案件线索摸排面窄、调查取证工作困难、办案队伍力量薄弱、程序性规定不明确四个方面的问题。
其中，唐波认为，一些重大的环境污染案件在案发时污染程度的证据与事后污染调查的环境状况存在较大的差异，导致水污染、大气污染这类案件的取证和证据固定困难。同时，生态公益诉讼的专业化程度极高，检察机关高度依赖专业机构的鉴定意见，但具有环境污染司法鉴定资格的鉴定机构较少。此外很多案件需要行政机关相关的专业人员进行配合调取证据，但如果该行政机关就是案件的被起诉对象，那么调查取证工作可能直接进入“僵持化”状态。
这份建议由市检察院办理，复函中称，全市检察机关对内部管理制度作了进一步完善，同时也注重与审判机关、行政机关及公益组织的协作配合，主动走访了有关单位，召开公益诉讼座谈会，会商公益诉讼协作机制。此外积极参与了“重庆市环境监管执法‘零容忍、出重拳’专项行动”和“生态环境损害赔偿制度改革试点工作”，与相关部门协力发挥公益保护职能。
“重庆公益诉讼2017年开局起步，2018年全面发力，全市检察机关聚焦生态环境保护、食品药品安全、国有财产保护等影响人民群众切身利益、社会关切的案件，部署开展专项行动，突出公益保护效果。”市检察院方面表示，全市检察机关通过诉前检察建议有效督促行政机关自我纠错、依法履职，诉前检察建议在督促行政机关依法履职、维护公益方面发挥了重要作用，有效调动了相关职能部门共同参与公益保护，形成良性互动。
统计数据显示，2017年7月至去年12月，全市检察机关共履职发现公益诉讼案件线索2541件，立案2079件，办理诉前程序案件1962件，相关行政机关采纳检察建议纠正违法或履行职责1579件，未满回复期276件，向人民法院提起公益诉讼36件。36件公益诉讼中，行政公益诉讼3件，民事公益诉讼以及刑事附带民事公益诉讼33件，达到了“起诉一件、警示一片”的效果。
