提高养老服务能力。坚持养老服务事业与产业协同推进、居家养老与机构养老统筹发展，构建养老、孝老、敬老政策体系和社区环境。
推进新建小区养老设施配置标准化，年内新建社区养老服务驿站150家，加强农村地区互助性养老服务设施建设。加大政府购买基本养老服务力度，建立综合性老年津贴、居家养老巡视探访等制度，推进养老护理师改革试点，扩大社会敬老优待内容。推进医养结合，深化政策性长期护理保险试点。持续提升养老服务质量，更好满足多元化养老要求。
解读
“社会合作型”
养老体系具雏形
北京大学社会学系教授 陆杰华
“人口老龄化将是贯穿我国21世纪的新的基本国情之一。”北京大学社会学系教授陆杰华告诉记者，根据预测，2050年中国老年人规模将超过4亿，届时将成为世界上重度老龄化的国家之一。而未富先老与未备先老并存的社会现状、预期寿命延长带来的显著高龄化以及叠加计划生育政策造成的家庭结构变化，势必使我国老龄化的局面更加严峻，给宏观经济运行和社会发展带来持续的挑战。
作为全国的首都，北京市同样面临着老年人口规模大、老龄化速度快的问题，截至2017年底，北京市户籍老年人已经超过350万。“十三五”时期，北京的老龄化形势进入新格局，老年人口增速持续快于总人口增速、高龄化结构态势明显、空巢家庭结构增多、老年人健康状况失能化引起关注、服务需求更多样化。
北京的养老服务管理正在飞速发展，“政府主导、社会参与、专业运营、聚焦居家的社会合作型”首都养老服务体制的架构初具雏形。目前，市、区、街(乡)、居(村)四级养老服务体系和养老政策法律法规体系已经初步形成，养老公共财政投入平稳增加。
但陆杰华坦言，虽然首都养老服务管理体制取得明显成效，仍然面临问题。首先，部门统筹力度不一且运行不畅。虽然各部门之间明确了四级养老服务责任体系，但街道乡镇在抓总统筹、资金投入等方面还不足，城乡社区(村委会)在资源整合、社会动员和供需对接等方面的参与程度还不够。其次，法律法规和相关标准体系仍需进一步健全，截至目前，养老服务标准体系尚未充分建立，具备相应能力的社会组织和产业者联盟尚无法根据市场和创新的需要增加有效的供给。第三，监管体系仍需完善，对于居家养老服务专业化运营过程中的监管仍需要进一步培养。
陆杰华建议，首都特色养老服务管理体制的框架已基本搭建，但在细节上仍需要进一步打磨完善。在管理体制优化过程中，各级应明确自身权责，把握好管理边界。下一步的改革思路应当打破居家养老服务“碎片化”的状态，其中，市区层级划清政府界限，夯实基本养老公共服务的“托底线”；街道社区层级着力打造居家养老服务的“市场网”。此外，管理体制的建设更要把人的因素考虑进来，搭建起养老服务中的“社会网”。由此，在市/区两级政府的带动下，在街道/社区的执行和运营过程中，居家养老服务网络逐步改革完善。本报记者 叶晓彦 J224
践行
养老驿站康复室堪比健身房
“脚站稳，胳膊慢慢打开……对，抓稳，保持……”在当下最时髦的TRX训练带前，体能教练韩沐初耐心地带着白玉梅做动作，不时地站在她的身后伸手保护。每周，白玉梅至少要来找韩教练上一次体能课，除了TRX，还有平衡板、基础瑜伽等丰富的健身课程。也许您会认为这个场景发生在某专业健身房，但实际上，这里是海淀区北下关街道的南二社区养老服务驿站，白玉梅是位家住南二社区的75岁大妈，韩沐初是驿站的工作人员兼体能教练。
体能训练只是南二社区养老服务驿站的其中一个服务项目，走进驿站，这里汇集了多种为老服务功能。助浴室里，照护员牟德涛正卖力地帮81岁的老奶奶搓着澡，头顶的浴霸照得人暖暖和和的。走进康复室，有中风老人正在康复师指导下在步态矫正器上进行康复训练；在精神慰藉室，康复师正在帮助患有阿尔兹海默症的老人进行简单的智力训练；在活动室，有计划的小课堂教学，带着老人们练毛笔字、做手工；如果老人们不太舒服需要稍事休息，就可以在日间照料室的床上躺躺……
驿站护士定期巡访高龄老人
能走出家门来到驿站的，都是身体相对健康的活力老人，而对于那些因病无法出门的老人来说，驿站还提供专业的上门照护和巡访服务。在驿站的电脑里，有一套专门为社区老人定制的养老管理信息平台。驿站管理方北京慈爱嘉养老服务公司总监吕而文告诉记者，医生可以为有需要的老人提供家庭医生，中医诊疗、针灸、耳医等服务，康复师、护士也可以提供上门康复、护士服务，服务记录全部进入管理系统，质管部门会根据系统监督服务进度和质量。护士还会定期到高龄老人家中开展访视，为他们测量血糖、血压、血氧以及健康指导。如果测量的指标有异样，护士长们就会及时告知老人的家属，尽快带老人到医院就医检查。
24小时紧急救助服务很贴心
除了日常服务和上门服务，驿站还设立了24小时紧急救助服务，成为了社区老人的“守护者”。吕而文说，前段时间的一个晚上，2号楼一位80多岁的老人在家里的地板上摔倒，凌晨零点50分，老伴儿给驿站打来电话，值班人员马上起身上门为老人检查，第二天又陪同他们去了医院。“我们都有驿站的电话和他们工作人员的微信，现在也许用不着，但是有他们在社区里，心里真是踏实。”白玉梅说。
对于南二社区的老人们来说，养老服务驿站就好像大伙儿的另一个家，这里的工作人员和医护人员就像家人一般，为老人提供着无微不至的照顾，陪伴老人们安度着幸福的晚年。老人们都说，只要有空就愿意过来坐坐，哪怕只是拉着他们的手聊聊家常，都会觉得特别踏实。（来源：北京晚报 记者：叶晓彦）
