图为２０１７年９月武穴市综合行政执法局挂牌。（资料图）
新华网武汉１１月１３日电（连迅 郭占军）执法部门“九龙治水”变“一龙治水”，执法力量“五个指头”攥紧为“一个拳头”，执法机构“条块管理”变“城乡一体”打通执法“最后一公里”。３年多来，湖北武穴市边摸索边实践，边推进边完善，逐步建成“实施范围全域化、职能整合集约化、机构设置扁平化、协调配合一体化”综合行政执法新模式。
“多头执法、交叉执法、重复执法、空白执法，有权有利时一哄而上，履职问责时推诿扯皮。”武穴市改革办主任刘华锋介绍说，这些行政执法过程中存在的弊端，武穴市或多或少都存在。２０１５年３月，武穴市被确定为全国综合行政执法体制改革试点县市，开始探索建立精简、统一、高效的行政执法新机制。
武穴市委市政府将综合行政执法改革试点列为全市“一号改革工程”，构建领导、协调、运行三项机制保障改革落地。武穴市主要领导领衔先后召开１２次专题会议研究改革措施，明确责任分工，及时解决改革中遇到的问题。按照“先相对集中、后全面整合”的思路，武穴市确定将分散在４０个部门的２０３５项行政执法职权相对集中行使，最终达到综合行政执法全覆盖。
经过长期准备磨合运行，２０１７年９月，在城市管理执法局基础上，武穴市综合行政执法局挂牌，对住建、国土、文化等２０个部门的８２７项行政处罚权实行跨部门综合执法，财政保证执法经费。综合行政执法局下设综合行政执法指挥中心、直属分局和法制大队三个执法机构，在全市１２个镇处派驻综合行政执法分局。而另外２０个部门１２０８项行政处罚权分别交由市场监管部门、交通运输部门、农业部门和安全生产监督管理部门集中行使。
“改革后行政处罚职权部门由５１家减少至１５家，执法队伍由４０支整合为１５支，执法人员由千余名减少至６００名。”武穴市综合行政执法局局长张子良说，全市行政执法力量从分散走向集中，克服了改革前单个部门执法力量薄弱、各执法部门之间推诿责任及个别经费不足部门存在以罚代管等执法缺陷，一些执法老大难问题相继被解决。
武穴市某玻业有限公司在未办理任何手续情况下，自２０１６年５月开始擅自在位于刊江办事处辖区的明珠大道西侧朱木桥王大禄垸段建设职工宿舍楼。“执法部门也进行过多次制止，但由于涉及执法部门不止一个，单个部门执法力量有限，在经过多次制止后违法施工行为一直没有停止。”刊江办事处党委委员刘志无奈地说。２０１８年４月１０日，违建宿舍楼又开始动工。多次制止无果后，刊江办事处遂于５月１７日协调综合行政执法局出动百余执法人次，依法强制拆除了这一３２００余平方米的违法建筑。
武穴市城区网吧数量最多时候达６０多个，违规经营时有发生。“以前经常有市民电话向投诉，还有市民来到单位要求解决问题。”综合行政执法局直属分局副局长胡民槐说，之前由于执法力量有限，执法经费不足，网吧违规问题一直没有得到彻底解决。综合行政执法局成立后集中力量对违规网吧进行查处，一批网吧被关停整顿。执法人员加强日常巡视巡察，规范网吧经营活动。经过一年多的整顿，目前武穴市城区网吧减少到２３家，违规经营被遏制。“现在接不到市民对网吧的投诉了。”胡民槐说。
在武穴市下港社区粮食路农贸市场，一处名为“小崔冻库”的店面系违章建筑，已占压粮食路西侧红线５年之久。２０１７年１２月份，执法部门对“小崔冻库”下达了责令限期整改通知书，要求其自行拆除违法临时钢构建筑物但被拒绝。２０１８年２月５日和４月２６日，综合行政执法局两次执法拆违都被阻挠。５月２４日，执法人员通过不懈努力最终做通了违建户思想工作，当日１１时违章建筑被彻底拆除。“违建被拆除还回了居民干净顺畅的生活环境，也教育了当事人，警示了其他违建行为。”下港社区党委书记饶晓梅说。
严格执法、依法监管成为武穴市综合行政执法工作常态。统计显示，武穴市综合行政执法局自组建以来已开展各类巡查执法２．５万人次，制止违法行为４１００多起，立案处罚６６０多件，处罚金额５５１３万元。“一批乱搭乱建、违规违建、占道经营、噪音油烟污染等群众意见大的问题被解决，市民生产生活环境焕然一新。”张子良说。
“全市一盘棋，部门一条心，上下一股劲。群众关心什么、期盼什么，改革就推进什么。”武穴市委书记、市深化改革领导小组组长郝胜勇说，综合行政执法成为规范市场秩序、提高执法水平、落实依法行政、做到严格规范公正文明执法的重要引擎。综合行政执法改革也倒逼和带动了武穴市一系列管理改革。近３年武穴市有２５个重点改革项目、１８９个一般改革项目逐次铺开，有效促进了全市各项事业的发展。
图为综合行政执法局工作照。新华网连迅 摄
图为综合行政执法局编撰的执法规章汇编。新华网连迅 摄
图为武穴市曾经油烟扑面、经常占道经营的小吃街被治理一新。新华网连迅 摄
图为武穴市综合行政执法局依法拆除违法建筑。（资料图）
图为武穴市综合行政执法局依法拆除违法建筑，热心市民为执法人员送来绿豆汤降暑。（资料图）
（责任编辑：陈剑）
