大众网德州・海报新闻2月15日讯（记者 蒋丽君 通讯员 孙玮）2月14日，德州市政务服务工作会议召开，会上宣读了《德州市行政审批服务局2019年工作要点》，就如何抓好工作落实进行了部署。大众网记者从会上获悉，围绕实现高质量政务服务目标，今年德州市将重点抓好7方面25项工作，其中包含70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理、市县100个高频事项实现“最多跑一次”、审批效率再提升20%、建设24小时不打烊自助服务区、帮办代办区等众多群众关心问题。
2019年政务服务工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持以人民为中心的发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥相对集中行政许可体制优势，提高行政审批效率，创新政务服务方式，增强利企便民实效，推进“互联网+政务服务”深度融合，着力打造更优政务服务体系和更佳营商环境，让企业群众尽享“一次办好”改革红利，为建设协同发展示范区注入新动力、创造新优势。
主要目标是：深入推进相对集中行政许可权改革，稳步接好首批划转的125项行政许可事项和36项关联事项，建立起科学规范、系统高效的行政审批服务运行体系；继续深化“一次办好”改革，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，市县100个高频事项实现“最多跑一次”，在更大范围推行贴心帮办、免费代办；巩固政务服务平台建设和应用成果，丰富网上政务服务内容，提升网上办理深度，确保市、县政务服务事项网上可办率不低于70%；优化简化政务服务流程，推行“简要件、压时限、缩流程”，企业和群众办事提供的材料再减少20%，审批效率再提升20%；开展营商环境、群众满意度和内部审批效能评价，强化内部监督，建立一套全程可控的考评体系；加强大厅智能化管理，建设24小时不打烊自助服务区、帮办代办区，实行大数据分析研判，推行开放、智慧、有温度的服务方式，让企业群众享受更高质量的政务服务。
围绕实现高质量政务服务的目标，重点抓好以下7个方面25项工作：
一、着力深化相对集中行政许可权改革，在规范权力运行上转向高质量
1．理顺业务受理体制。按照“积极有序、稳步实施”的要求，做好过渡期内划转事项相关文件资料、制式证照、设施设备、审批端口的交接事宜，签订备忘录，明晰责任分工，刻制审批专用章，承接上级交办的代两个开发区事项的受理，力争3月底前按新的体制正式对外运行。
2．规范事项办理流程。加快审批事项流程再造，重点围绕法律依据、申请材料、承诺期限、办理流程、收费标准等关键性要素，于法有据地进行再规范、再优化、再提速，压缩裁量空间，提高办事效率。将相近关联的行政审批事项集中集成、归并分类，减少重复性、叠加性的审批材料，在6月底前取得明显成效。
3．强化审批内部监督。强化权力制约和风险防控，针对重点科室、重点岗位开展廉政风险摸排，对风险点逐一制定防控措施。深化审批内控机制建设，开展审批案卷“双随机”抽查，推进防控机制覆盖审批行为全过程，着力完善制度防线、流程防线、信息防线、监督防线，确保权力运行规范合法。
4．坚持审批服务整体联动。建立与业务主管部门的工作衔接配合机制，事前强化会商、协作、联络，对一些专业性、技术性强的审批事项，牵头组织相关部门和行业专家评审核查，确保审批质量；事中事后强化双向互动，开发审管信息共享平台，联通监管部门网络信息，及时告知审批结果，实现“审管联动”的良性闭环，保障审批与监管流转顺畅。
二、着力提升重点领域行政审批效能，在优化营商环境上转向高质量
5．深化商事登记制度改革。发挥相对集中行政许可权的体制优势，对照98项涉企行政审批事项，推行“证照联办”改革升级版，实现准入即准营。积极推行“证照分离”，逐一制定直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺的具体办法，让“3个工作日开办企业”成为常态。推进工商登记全流程电子化，加快电子营业执照应用推广，最大程度方便企业办事。继续推进市场主体退出机制改革，落实国家统一的企业注销操作指南，根据国务院统一部署，进一步放宽简易注销登记适用范围，破解企业注销难题。探索在低风险的食品加工生产、消毒产品生产、公共场所卫生等领域实施全程电子化办理和告知承诺制，优化准入服务方式。
6．深化投资项目并联审批改革。积极拓展联合审批范围，以建设项目审批信息平台为基础，进一步推进审批数据信息共享，推行综合受理、业务协同、集成服务，打破互为前置的审批怪圈。进一步落实区域化评审评估，深化“标准地”改革，加快推进企业投资项目承诺制，对符合标准的企业投资项目，由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺，承诺内容作为后期验收依据，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒。深化“市县直通车”联动审批服务机制，拓展预审服务范围，加大“多评合一”“多测合一”“多图联审”的应用力度，组织开展“联合踏勘”“联合验收”，减少资质审批环节，简化施工许可管理，力争一般工业投资项目审批流程30个工作日办结、其他建设项目审批流程45个工作日内办结。优化涉企水、电、气、热接入工程审批，提高企业用户接入效率，降低接入成本。配合住建部门建立和完善电子化审查系统和工作制度，建筑业企业资质和房地产开发企业资质基本实现电子化申报和审查。
7．深化社会事务类许可改革。简化医疗机构审批申请材料，对企业营业执照、生产企业现场审核意见书等能在线获取的材料实行在线查询、核验，不再要求企业提供，医师执业注册全面推广电子化。放宽社会团体负责人任职政策限制，每届任期改为3至5年，取消社会团体和基金会成立登记现场勘察。
8．深化城管交通类许可改革。进一步精简审批材料，非法定资料一律不要，能在网上查证的一律不要，近期曾提供的一律不要，牌匾、临时宣传等简易件实现即办即批，续批事项涉及现场踏勘的不再组织踏勘，审批总体用时再降一成。加快涉路、涉林、非标、广告、限载等关联业务融合，使“受理、踏勘、发证”紧密衔接，减少审批层级，缩短踏勘时间，实现增速提效。对交通、安监等涉及公共利益平衡和重大公共安全的行政许可事项进行跟踪管理，积极创造条件，成熟一项划转一项。
三、着力优化政务服务供给模式，在推进审批服务便民化上转向高质量
9．推进线下“只进一扇门”。对没有划转至行政审批服务局的事项，按照“应进必进”原则，推进行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决和其他类等6类依申请办理的政务服务事项全面进驻市县政务服务大厅集中公开办理。按照“三集中三到位”的要求，实现“行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构向政务服务大厅集中、行政审批服务事项办理向政务平台集中，事项进驻到位、授权到位、电子监察到位”，全面杜绝“体外循环”和权力寻租，促进依法行政和政务公开。
10．推进分类“一窗受理”。按照“受理权与审批权相对分离”的原则，按实际需求设置综合受理窗口、补正告知窗口、打证发证窗口，完善受理、办理运行机制，推进综合窗口分版块“无差别”受理，实现窗口工作人员向“全科受理”的转变，使群众进“一个门”，到“一个窗”，就能办成“一件事”。2019年底实现“一窗”分类受理比率不低于70%。
11．推行关联事项“一链办理”。以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项为重点，制定出台“一链办理”事项目录清单，全面梳理各事项链条中的实施要素，编制并公布全市标准化的工作规范和办事指南，形成“一链办理”事项“一套材料、一张表单、一个窗口、一次办好”。2019年年底前市县100个高频事项实现“最多跑一次”。
12．推进政务服务标准化。对照《行政许可标准化指引》、《政务服务中心标准化工作指南》等8套国家标准和《政务服务“一次办好”工作规范 第1部分：总则》山东省标准，结合国务院、省政府新近取消下放行政许可等事项，全面清理论证全市“一次办好”事项清单和工作要求，制定统一的审批服务事项编码、办事指南，消除模糊条款，优化审批服务流程，制作易看易懂、实用简便的办理流程图，2019年9月底前修订公布市县新的依申请事项服务指南。
四、着力提升政务服务网上供给能力，在推进平台建设上转向高质量
13．完善划转事项网上办理实施要素。根据行政许可事项划转进度，在山东省行政权力事项动态管理系统中，有序调整行政许可的实施主体、承办主体、审批流程、审批环节人员账号、咨询服务电话等实施要素，同步调整网办管理系统、电子监察系统、一窗受理系统等政务服务平台数据。
14．完善政务服务平台服务功能。完善政务服务门户统一搜索、集中评价等通用功能，强化共性基础支撑。推行统一身份认证，完善用户认证及管理机制，不断丰富和强化实名制认证手段。加大在线打证系统应用力度，全面推动电子印章、电子证照、电子档案在政务服务中的应用，实现电子材料跨地区、跨部门互信互认，解决办事材料重复提交、系统数据不同步、基层服务能力不强等问题。
15．推进“一网通办”。依托省、市政务服务网和政务数据共享交换平台等资源，充分运用云计算、人工智能等新一代信息技术，构建业务数据实时共享交换桥梁，推进政务服务数据的“聚、通、用”。开发建设政务服务数据分析系统，对各类政务服务数据进行汇总、统计、分析，把握和预判公众办事需求，并在大屏实时展示政务服务事项办理情况。加快推进“审管互动”系统和“链式审批”系统建设，用信息化提升审批工作效率。
五、着力提升基层政务服务水平，在服务体系建设上转向高质量
16．完善四级政务服务架构。强化市、县、乡、村四级服务体系建设，加强实体政务大厅软硬件设施配备，优化力量配置，构建统筹指挥、覆盖全面、响应快速的政务服务体系。深入学习“街乡吹哨、部门报到”工作模式，建立下放和授权办理事项清单，利用县级政务资源和建设经验，补齐乡镇、村居等基层政务服务短板。注重发挥乡镇（街道）服务中心的基础作用，选取部分办理量大、办理频次较高的事项，依托政务服务网上平台，按照“审批权属不变、数据网络流转、快递双向送达”模式试点实施就近申办、全城通办。强化村居（社区）服务站代办功能，积极探索服务有效路径，办好群众家门口的事。
17．明确运行规范。按照统一大厅建设、统一事项分类、统一窗口设置、统一运行模式、统一服务流程、统一管理督导“六统一”机制，进一步规范乡镇、村居政务服务场所设置、办事程序和人员配置。总结提炼各级服务中心建设和管理经验，树立典型样板，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，加强对工作人员、网格员、代办员的培训，推广一体化自助服务机，为群众提供普惠化、触手可及的服务。
18.加强绩效考评工作。进一步完善考评指标体系，制定窗口建设、业务办理、服务行为、服务场所、监督评价等考核细则，提升考核的客观性和可操作性。改进督查方式，从群众关心的办事难办事慢问题出发，聚焦痛点、堵点、难点，采用现场巡查和集中检查相结合等方式定期或不定期开展随机督查，做到发现问题第一时间处理，运用评价考核倒逼各级大厅提升服务能力。
六、着力增强群众办事获得感，在大厅运行保障上转向高质量
19．严格大厅日常管理。进一步修订完善《窗口及工作人员考核办法》等制度，落实首问负责、限时办结、服务承诺、一次告知等办法，强化日常巡查和电子监察，实现监督全面覆盖，重点督导行政审批、公共服务办理时效。做好市领导来中心现场坐班工作，积极邀请“两代表一委员”和新闻媒体参与大厅管理，评议窗口工作，提出意见建议。建立行政审批服务局内部审批服务监督和考核评价机制，引入第三方采取明察暗访、满意度投票、问卷调查、走访办事人等多种形式，每季度进行监督检查，将检查结果作为考核的重要依据，破解目前内部监督手段单一、人力不足、人情味过浓、约束力较低等问题。
20．提升群众办事体验。探索打破传统柜台式服务模式，将被动坐等服务变为主动靠前服务，力争让1/5的窗口工作人员走出柜台，在自助设备前为群众提供零距离服务。树立“敞开大门办大厅”理念，鼓励社会组织、青年志愿者参与行政审批服务过程，为群众提供帮办、引领等服务。深化与邮政EMS的战略合作，为企业和群众提供更加优质的寄递服务，鼓励引导办事群众选择“快递送”，实现企业群众办事“零跑腿”。采用自由灵活的开放式空间布局、舒适放松的组合式家具设置、明亮大胆的清新风格配色，将代办服务区革新为一对一VIP式桌台，建设24小时不打烊自助服务区，打造有温度、有人情的办事大厅。
21．完善“店小二”服务机制。管好用好通过政府购买服务方式引进的两家代办机构，投资者只需提供公司名称、主营范围、公司成员等基本信息，由代办专员免费为新设企业提供登记咨询、材料准备、业务办理、营业执照邮寄等全过程服务。建立全方位和个性化的“一对一”重点投资项目服务机制，为每家重点招引企业至少配备1名服务专员，建立及时有效的政策沟通和反馈机制，打造“有求必应、随叫随应”的“保姆式”服务。
七、着力加强机关自身建设，激发服务高质量发展的内生动力
22．突出政治思想引领。将党的政治建设放在首位，全面系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好党组理论学习、党员活动日等，旗帜鲜明做好意识形态工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提升防范化解各种风险的能力。继续开展机关讲学堂活动，由高等院校、上级机构的专家和机关内部同志，开展政治理论学习、业务素质及各类专题培训，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。
23．规范组织建设。坚决落实全面从严治党要求，结合窗口调整和机构改革情况，科学合理设置基层党支部，配齐配强党务干部，发挥党支部政治堡垒作用。坚持和完善民主集中制，严格执行领导班子议事决策规则，认真开好领导班子民主生活会，经常性地开展批评与自我批评。充分发挥机关工会、团支部、妇委会等群团组织桥梁纽带作用，切实增强群团组织的政治性、先进性和群众性。
24．全面实行依法行政。加强政务服务法律顾问队伍建设，为作出重大决策、推进依法行政、处置突发事件提供法律意见。建立常态化卷宗评查机制，对行政审批办件进行全面和专项评查，及时通报办件评查中存在问题，督促处理和纠正。建立健全重大行政决策事项内部审查机制，完善行政复议机制，强化行政应诉工作职责，依法化解行政争议。依法依规做好依申请公开工作，规范受理、交办、承办和答复等环节。全面落实依法行政和国家工作人员学法用法工作。
25．狠抓作风建设。持之以恒落实中央八项规定精神，深入整治“四风”问题的新表现，克服形式主义、官僚主义，祛除享乐主义、奢靡之风，坚决打好作风建设持久战。大力弘扬求真务实作风，构建“亲”“清”新型政商关系，定期召开政企联席会、对话会，保护、关爱、支持企业家创新创业，健全激励机制和容错纠错机制，更好保护和调动干部干事创业积极性。加强机关制度建设，健全完善财务管理、公务接待管理、公车使用、物资采购、请销假、档案管理等一系列制度。认真履行党风廉政建设主体责任，层层签订党风廉政建设责任书，深化反腐倡廉宣传教育，全面落实“一岗双责”，努力营造清正廉明的机关风气。
