齐鲁网12月28日讯 全省发展和改革工作会议今天在济南举行，全面总结2018年全省发展改革工作，科学研判经济形势，研究部署2019年工作任务。
山东新旧动能转换全面起势
牢牢抓住新旧动能转换重大工程这个“牛鼻子”，山东聚焦“10+3”，逐一建立由省级领导牵头、专班推进、规划引领、智库支持、联盟（协会）助力、基金保障的“6个1”协调推进体系。建立新旧动能转换监测和考核机制，层层传导压力，强化责任落实，各项任务进展顺利。实施产业集群转型示范工程，围绕“十强”产业推进首批64个“雁阵型”产业集群，加快引进一批集群配套、强链补链的重大项目，重点产业培育取得实质性进展。引导我省钢铁产能向沿海布局、向优势企业集聚，日照钢铁精品基地一期一步工程全面投产，“两基地四集群”的先进钢铁制造产业格局加速构建。积极争取我省3个重大石化项目列入国家石化产业规划布局方案，其中烟台万华乙烯项目已完成核准并开工建设，标志着我省向着建设世界一流的高端石化基地迈出了坚实一步。持续强化创新驱动引领，会同有关部门启动了8项大科学计划和12项大科学工程，制定了数字山东发展规划，争取歌尔股份等9家技术中心入选国家企业技术中心，总数达到181家、居全国第一位；成功举办2018年“双创”活动周。牵头起草的《山东省新旧动能转换促进条例》已经省人大常委会初次审议，将成为国内首部以新旧动能转换为主要内容的省级立法。经过一年来的努力，全省高端新兴产业增幅高、低端传统产业增幅低“高高低低”的特点更加明显，新旧动能力量的“博弈”已经由以往的旧强新弱，转变为目前的新旧趋于平衡，并开始向新强旧弱加速发展，新旧动能转换重大工程实现了全面起势。
山东全力推进乡村振兴 现代海洋 对外开放新高地三大战略
围绕乡村振兴，组织开展了乡村振兴“十百千”工程，在全省选择10个县、100个乡镇、1000个村进行试点；配合有关部门实施了农业良种工程、精准农业、盐碱地绿色开发等科技开发项目；加快培育农业“新六产”，省级农高区总数达到16个，农民合作社、家庭农场分别达到20.1万家和6.1万家。围绕海洋强省建设，会同有关部门加快实施海洋强省建设“十大行动”；全力推进现代化海洋牧场建设，编制完成并争取国家批复我省综合试点方案，新建成海洋牧场平台10座，新增省级海洋牧场示范项目27个；世界最大、我国首座全潜式大型智能网箱“深蓝1号”建成投用。协调推进长岛海洋生态文明综合试验区建设。围绕打造对外开放新高地，高质量推动“走出去”与“引进来”互动发展，“齐鲁号”欧亚班列实现了品牌、班次、平台、支持政策和宣传的“五个统一”。据国家发改委大数据权威发布，今年我省“一带一路”参与度指数跃居全国第二，比2016年、2017年分别提升5个和3个位次，是各省区市中提升最快的。
拿出真金白银好政策
聚焦当前制约实体经济、民营经济、扩内需补短板的痛点、难点、堵点，详细梳理问题清单，研究国家政策导向，学习外省先进经验，直接吸纳部分企业家代表参与文件制定，山东本着“问题导向、务实管用、简洁明了、立见成效”的原则，先后研究出台了支持实体经济高质量发展的45条政策、扩内需补短板促发展的42条意见和支持民营经济高质量发展的35条意见，提出了一批对路管用的政策举措，实打实地为企业解决困难，助推全省经济提质增效升级。相关政策出台后，引起了省内外的高度关注，媒体密集宣传报道，基层企业高度评价，社会反响十分热烈。
重点项目进展顺利
充分发挥重大项目示范牵引作用，建立有进有出、动态调整的“十强”产业重大项目库，分三次组织了专家论证和实地考察，首批筛选发布了450个优选项目，总投资1.8万亿元，今年开工360个，完成投资1600亿元；确定了110个省重点项目，全年完成投资1000亿元以上。建立重大项目省级领导联系帮包制度，推广“全省一张图、一个项目一张表”坐标管理模式，切实抓好项目落地实施。开展全省重大项目集中开工落地活动，批量启动项目建设，每季度以省委办公厅、省政府办公厅名义通报各市各部门。研究提出了用地计划单列、新旧动能转换基金投资引导基金让渡收益、建立审批绿色通道、联合审查等一系列支持政策，有力推动了重大项目尽快开工投产达效。重大基础设施建设取得突破，济青高铁、青盐铁路建成运营，鲁南高铁曲阜至菏泽段开工建设，郑济高铁、雄商高铁、京沪高铁二通道等前期工作进展顺利；南水北调续建配套工程、黄水东调应急工程基本建成，庄里水库完成批复总投资的96%。
深化重大改革
持续优化营商环境，公布了省发改委“一次办好”事项清单，实现了“阳光审批、勤廉发改”政务平台与省政务服务网对接，顺利完成省级政务服务中心进驻；不断优化审批流程，投资核准类项目核准时间由原来的20个工作日压缩为10个工作日；开展了17市营商环境评价工作，有力推动了全省营商环境的优化改善。信用体系建设步伐加快，17市信用平台和信用官网全部上线运行，省信用平台累计归集信用数据突破9亿条，政府机构失信专项整治成效显著。持续深化公共资源交易平台整合，出台了公共资源交易信用管理办法，累计完成各类公共资源交易额1.4万亿元，增收节支675亿元。持续加大价格改革力度，将政府定价的一级项目总数由59项缩减为41项，放开19项经营服务性收费项目，通过降低电价、取消临时接电费等措施，减轻全省工商业用电负担122.9亿元。此外，围绕牵头的重点改革事项，出台了4个公车改革相关文件，全面做好全省企事业单位车改实施工作；积极推进增量配电业务改革试点，稳妥开展行业协会商会脱钩，制定了关于弘扬优秀企业家精神的实施意见。
双招双引见成效
今年6月份，组成专题调研组赴苏浙粤三省开展调研，召开5次座谈会，赴17个考察点实地学习，形成的调研报告得到家义书记充分肯定，并作出批示，为省党政考察团7月份赴三省学习打下了坚实的前期基础。牵头筹备外交部山东全球推介活动，历时7个月，与省外办等部门一起，先后10多次赴外交部沟通衔接，经过5次大的修改完善确定了最终文本，开展了新旧动能转换专题推介，向全球展示了山东形象、山东优势。9月底全省首届儒商大会成功举办，精心组织了11场“十强”产业平行论坛，集中推介重大项目600个，精选了134个签约项目，合同金额5366.2亿元。11月底，配合省委办公厅组织了全省推动新旧动能转换项目落地第一次现场观摩会，这是十多年来我省唯一一次针对重大项目专题组织的大规模、高规格的观摩。多次配合搞好省领导赴俄罗斯、意大利、法国、德国等的海外推介，积极筹办鲁台服务业合作洽谈会、香港山东周等“双招双引”活动，均收到了良好成效。
打好三大攻坚战
围绕防范化解重大风险，配合金融部门加强金融风险防控工作，推动符合条件的企业实施债转股，加大企业债券存续期监管力度；积极应对中美贸易摩擦，会同商务、人社等部门完善稳定措施和应急预案，实施“一企一策”精准帮扶。围绕精准脱贫，推动黄河滩区居民迁建工程取得重要阶段性成果，累计落实省以上投资96.5亿元，开工建设28个新建村台和26个外迁安置社区；易地扶贫搬迁工程建档立卡贫困人口全部实现搬迁入住，并顺利脱贫。全年安排对口支援和扶贫协作资金32.7亿元，援建项目700个。围绕污染防治，深入开展“四减四增”行动，淘汰燃煤机组125.7万千瓦；编制实施了2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案，牵头推进监管考核、节能审查和耗煤项目减量替代等工作；统筹协调相关部门与地方、天燃气企业各负其责，今冬供暖季清洁取暖和天然气保供工作平稳有序；进一步优化能源结构，新能源和可再生能源发电装机占电力总装机的比重达到22.7%，同比提高3.9个百分点；协调推进城区老工业区搬迁改造、采煤塌陷地综合治理等任务落实。
全力做好明年发展改革工作，山东要以新旧动能转换为重点推动提质增效。2018年全省新旧动能转换实现了全面起势，明年是承前启后打下决定性基础的一年。要紧紧扭住综合试验区建设重点任务，强基础抓关键，为实现“三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”夯实根基。
一是积极培育发展国内市场。大力支持关键核心技术攻坚，加强重大技术装备补短板，谋划实施一批制造业技术改造和转型升级重大工程、重大技术装备攻关工程。以“四新”经济为重点，在现代海洋、智能制造、轨道交通、高端装备、虚拟现实等领域布局一批标志性大项目。进一步完善促进国内消费的体制机制，会同有关部门做好实物消费提档升级、服务消费提质扩容、农村居民消费梯次升级等工作，加强区域物流中心和多式联运示范工程建设，抓好消费领域标准体系和信用体系建设。
二是着力构建现代产业新体系。聚焦“十强”产业，发挥好“6个1”推进体系作用，打造一批战略性新兴产业“策源地”，形成引领经济转型发展的骨干支撑；围绕64个产业集群，集中优质要素资源，重点支持公共服务平台建设、关键共性技术研发和创新成果孵化，打造成为全省现代产业体系的主骨架。抓好省级服务业创新中心、特色小镇和集聚示范区建设，组织实施好服务业综合改革试点，持续巩固服务经济为主导的产业结构。
三是加快存量变革增量崛起。一方面，要以钢铁和石化为突破口，推动传统产业转型升级。重点推进高端石化产业基地建设，加快烟台万华乙烯项目建设，抓好东营威联芳烃、昌邑化工炼化一体项目前期工作；加快日照、临沂临港钢铁产业集群建设，推动向高端装备和高端产品转化。另一方面，全面启动省级大科学计划大科学工程，规划建设一批科学实验室，新增10家以上国家级创新平台、200家左右省级创新平台，支持符合条件的积极创建国家产业创新中心；规划建设一批重点数字园区。四是强化上下联动形成合力。省级层面要综合运用调度监测、督导考核等手段，协调抓好政策解读和人员培训，统筹推进智库、联盟（协会）组建运转及产业基金项目直投等工作；各市要落实主体责任，按照“十强”产业规划和配套规划，加快项目建设、要素保障和政策落地。
