齐鲁网10月25日讯 10月25日上午，《山东省大气污染防治条例》立法后评估座谈会在济南举行，会上山东省生态环境厅汇报了《山东省大气污染防治条例》实施情况及修改建议。
记者了解到，《条例》自2016年11月1日实施以来，在山东省防治大气污染、打赢蓝天保卫战等各方面发挥了重要作用。各级各有关部门认真按照《条例》要求，以重点行业、燃煤锅炉、“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等为重点，积极推进产业和能源结构调整、工业污染防治、错峰生产、重污染天气应急、城市联防联控等重点工作，强力整治、全力攻坚，全省大气环境质量连续5年持续改善。
大气污染防治工作取得长足进展，1-9月全省PM2.5同比下降16.4%
通过制定“1+1+8”污染防治攻坚战系列文件，搞好顶层设计；着力优化结构与布局，从根本上解决污染问题；强化污染综合防治，实施精细化管理；完善环保监管机制，加大执法监管力度，全省空气质量保持持续改善的良好势头。
《条例》实施以来，山东省大气污染防治工作取得长足进展，环境质量不断改善。2017年，全省PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度比2013年分别下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%，其中SO2、NO2平均浓度已达到国家二级标准。
今年1-9月，全省PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度分别为46、91、16、31微克/立方米，分别同比下降16.4%、11.7%、33.3%、8.8%；重污染天数平均为6.2天，同比减少5.6天；环境空气质量优良天数比例平均为58.6%，同比提高2.0个百分点。
但是，山东省所在的京津冀及周边地区受产业结构、能源结构、交通运输结构等制约，目前仍然是全国大气污染最严重的区域之一，2017年山东省PM2.5平均浓度为57微克/立方米，是国家二级标准的1.6倍还多，仍为全国平均浓度最高的区域。
而且，由于多种原因，山东省产业结构偏重、能源结构偏煤、产业布局偏乱，能源资源利用效率不高，制约着经济的高质量发展和环境质量的持续改善。特别是秋冬季，重污染天气时有发生，大气污染成为全面建成小康社会的突出短板之一。
为此，在《条例》实施过程中也存在诸多问题。
（一）生态环境质量改善成效不稳固。大气环境质量方面，虽然全省环境空气质量总体持续改善，但大幅改善的空间逐渐收窄，且各市改善幅度不平衡，个别城市NO2等指标还存在反弹问题。同时，与全国一样，山东省臭氧超标问题还没有得到有效遏制，对各市空气质量优良天数比例提升造成很大影响。
（二）结构调整任务依然艰巨。山东省煤炭消费总量高居全国第一；产业结构偏重，工业污染源行业多、数量大、分布广，即使全部达标排放，主要污染物排放总量仍超出环境容量；运输结构以公路为主，柴油货车保有量居全国首位，公路运输量与京津冀三省（市）总和相当；农业投入结构粗放，化肥使用总量居全国第二位，农药使用总量居全国首位。结构问题严重制约着生态环境质量的持续改善。
（三）部分重点工作基础薄弱。受排放标准、监测方法等规范性文件不完善、治理技术不成熟、监管能力薄弱等问题制约，挥发性有机物综合治理尚未取得突破性进展。非道路移动机械适用范围广、型号种类多、流动性强，排气污染尚未得到有效管控。土壤污染详查尚未完成，底数不清、监管薄弱，修复治理的技术不成熟、资金缺口大。
（四）齐抓共管的工作机制亟需建立。大气污染防治工作涉及多个部门，目前尚未建立自上而下对工作进展情况的调度督导和检查机制，导致部分重点任务落实仍存在“梗阻”现象，部门“管行业就要管环保”的责任落实仍需加强。
（五）大气污染防治任务重，资金缺口大。山东是京津冀及周边区域省（区、市）中设区城市最多、煤炭消费总量最大、主要污染物排放量最大、结构调整任务最重、污染治理涉及行业最多的省份，全省各级财政虽然做了很大努力，但大气污染防治资金投入仍然存在较大缺口。
随着大气污染防治攻坚要求越来越高，据介绍，下一步山东省将从三个方面进一步加强大气污染防治。
（一）进一步修改完善《条例》。
按照加严立法、超前立法、科学立法的原则，根据大气污染防治工作实际，对《条例》的修改提出科学合理的修改建议。《条例》的修改建议将紧扣当前工作主题，解决现实工作中急需解决的问题，发挥地方性法规对环保工作引领、规范、导向的作用。
（二）坚决打好污染防治攻坚战。加快“1+1+8”系列文件制定出台，扎实推进各项工作措施落实落地，加快产业、能源、运输、农业投入结构调整，坚决打好打赢8场标志性战役，确保既定目标全面实现，标本兼治解决山东突出环境问题，不断增强人民群众的环境获得感、幸福感、安全感。
（三）严格落实《条例》规定的各项制度措施。不断加大《条例》执行力度，不折不扣地落实《条例》各项规定。加强生态环境空间管控。实施区域空间生态环境评价，划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，形成系统性分区生态环境管控体系。以改善环境质量为核心，在燃煤管控、工业污染防治、扬尘污染防治、农业及其他污染防治等各方面综合发力。积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，不断提升环境治理能力，为打赢蓝天保卫战做出积极的贡献。
