国家统计局称外部环境更严峻复杂、变数在增加
根据国家统计局12月14日公布的数据，今年11月经济部分指标放缓明显。
国家统计局综合司司长、新闻发言人毛盛勇在12月14日国务院新闻办举行的新闻会上指出指出，目前国民经济运行继续保持总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务有望较好完成。同时也要看到，国内外环境依然错综复杂，经济运行稳中有变，稳中有缓，下行压力有所加大。
当前中国经济运行保持在合理区间，总体平稳、稳中有进的态势在持续发展。“但是我们也要看到，从11月份当月来看，有些指标增速还是有所回落，说明经济下行压力较大,特别是现在外部环境更加严峻复杂，变数、不确定性在增加。”他说。
数据显示，11月份，社会消费品零售总额35260亿元，同比增长8.1%，增速比上月回落0.5个百分点。该月，全国规模以上工业增加值同比实际增长5.4%，增速比上月回落0.5个百分点。
21世纪经济报道记者了解到，11月消费品零售总额名义增速是2003年6月以来的最低增速。之前2003年4、5月消费品零售总额名义增速分别是7.7%、4.3%，当时正值非典时期。另外2002年1月消费品零售总额名义增速是7.9%，但是物价涨幅是负数，经济为通缩时期，2002年全年消费价格同比涨幅是-0.8%。
另外11月规模以上工业增速是2008年12月以来的最低值，之前2008年11月规模以上工业增速为5.4%，当时是全球金融危机时期。
这就是说，排除非典、全球金融危机、通缩时期等特别因素，中国目前的消费品零售总额和规模以上工业增速，可以说创下近年来的最低值。
变数在增加
国家统计局综合司司长、新闻发言人毛盛勇指出，从11月份当月来看，有些指标增速还是有所回落，说明经济下行压力较大，特别是现在外部环境更加严峻复杂，变数、不确定性在增加。
“所以，下一步要按照党中央、国务院的决策部署，进一步加大供给侧结构性改革力度，更好地落实已经出台的各项政策，特别是要把‘六稳’政策进一步更好落实到位，更好发挥政策效应，促进国民经济平稳健康运行。”
他以社会消费品零售总额增速举例指出，11月增速比10月份回落了0.5个百分点，和往年相比，“双十一”拉动作用比较明显，但是今年比我们想象的要差一点，主要原因可能是社会消费品零售总额的盘子越来越大了，盘子大了以后，和去年同期相比，增长的效应应该会逐年有所递减。
一个是汽车消费回落比较明显，对消费的下拉幅度比较多，这也是当前全球包括一些发达国家和很多发展中经济体都面临的问题。再一个很重要的原因是汽油、柴油价格下调，石油类销售也有所放缓。这两个方面的因素结合在一起，对11月份社会消费品零售总额增速的下拉影响超过0.7个百分点。
21世纪经济报道记者了解到，上述规模以上工业以及消费品零售总额放慢， 反映出目前潜在经济增速水平（在环境、能源、资源和人口等因素能支撑的经济增速）大约在6.3%左右。该增速略低于第三季度6.5%的经济增速。
原因是，11月份，全国服务业生产指数同比增长7.2%，增速与上月持平。如果按中国经济总量中服务业和工业分别约占一半的因素测算，11月经济增速为6.3%左右（服务业增速按7.2%，工业按5.4%）。
21世纪经济报道记者了解到，目前外贸形势发展整体仍稳定，但是也有下行压力。11月份，进出口总额28337亿元，同比增长9.1%，增速比上月回落13.4个百分点。其中，出口15699亿元，增长10.2%，回落9.8个百分点；进口12638亿元，增长7.8%，回落17.9个百分点。进出口相抵，贸易顺差3060亿元，比上年同月扩大21.5%。
要注意的是，目前就业形势稳定，没有出现大的失业情况。这也说明，目前的经济增速放缓，是潜在经济增速下降的表现，并非因为外部因素冲击导致的。也就是说，经济放慢时，没有出现像过去亚洲金融危机、全球金融危机，就业受到影响。一些国家贸易保护主义对中国经济的负面影响，还没完全显现出来。目前中国经济放缓，主要是内需放慢。
不过，考虑到前三季度全国经济增速为6.7%，全年实现6.5%左右的经济增速目标问题不大。
明年GDP目标要考虑多因素
国家统计局综合司司长、新闻发言人毛盛勇在谈到明年经济目标时指出， 中央已经指出，我国经济已由高速增长转向了高质量发展的阶段。
制定经济发展目标，首先要体现新发展理念和推动高质量发展的要求，二是要体现民生特别是稳就业的基本要求，三是要和实现第一个百年目标、全面建成小康社会、2020年跟2010年相比GDP翻番这样的目标基本衔接。
此外，还要考虑到外部环境的变化，以及我们自身潜在的增长能力，同时还要有利于引导各地集中精力、凝心聚力抓好各方面的经济社会工作，更好地树立科学发展观、政绩观。
“关于明年具体的增长目标，明年有条件保持平稳健康运行，但是目标可能要考虑很多因素，具体增长目标是多少，要在明年两会的政府工作报告中揭晓。”他说。
根据记者了解，由于四季度经济放缓，全年实现经济增速约在6.6%左右，明年继续实施三大攻坚战，防金融风险仍是主要任务，因此通过大幅债务增加促进经济增长的可能性不存在，因此明年经济增速放缓是大的趋势。
此前多年，中国经济增速目标不断下调。2011年为8%，2012年为7.5%，到2016年为6.5%-7%，2017年、2018年为6.5%左右，几乎每隔两年调降0.5个百分点。
12月13日，中央政治局研究了今年的经济形势，部署了明年的经济工作，提出明年要继续打好三大攻坚战，按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。
为此，要推动制造业高质量发展，推进先进制造业与现代服务业深度融合。促进形成强大国内市场，提升国民经济整体性水平。扎实推进乡村振兴战略，巩固发展“三农”持续向好形势。促进区域协调发展，发挥好各地区比较优势。加快经济体制改革，推动全方位对外开放。加强保障和改善民生，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。
本次政治局会议是对中央经济工作的定调，由于没有过分强调稳增长的作用，按此看来，对于经济增速走低的容忍度提高。
上述政治局会议继续提出了高质量发展的要求，同时要打好攻坚战，因此2019年扶贫、防患金融风险、改善生态环境的力度仍会加大。经济增速提高并不是首要任务，而2019年最大的看点，是国内消费等市场要加快扩大，对外开放力度也会继续扩大。
上述政治局会议指出， 2019年坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
会议强调，要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期，坚定信心，把握主动，坚定不移办好自己的事。要保持战略定力，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果。
根据记者了解，11月投资增速有所加快，1-11月份，全国固定资产投资（不含农户）同比增长5.9%，增速比1-10月份回升0.2个百分点。但是1-11月基础设施投资同比增长3.7%，增速与1-10月份持平。目前中央为地方代发的1万多亿基础设施投资债券已经发放完毕，短期对投资有稳定作用，不过因为很多旧债要还，实际能用于新投资的资金仍有限。
国家发改委将在12月14日下午举行新闻发布会，公布11月宏观数据情况，同时近期中央经济故作会议举行后，国家发改委明年工作会议也将举行，预计明年经济增速目标下调后，其他的投资、消费等增速目标也会相应调整。
（编辑：耿雁冰）
