经过中美第二轮贸易谈判，双方于5月19日在华盛顿发表联合声明。声明主要内容有：中美双方代表团就贸易问题进行了建设性磋商，双方同意将采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差。为满足中国人民不断增长的消费需求和促进高质量经济发展，中方将大量增加自美购买商品和服务，这也有助于美国经济增长和就业。双方同意有意义地增加美国农产品和能源出口，美方将派团赴华讨论具体事项。双方就扩大制造业产品和服务贸易进行了讨论，就创造有利条件增加上述领域的贸易达成共识。双方高度重视知识产权保护，中方将推进包括《专利法》在内的相关法律法规修订工作。双方同意继续就此保持高层沟通，积极寻求解决各自关注的经贸问题。
从声明内容看，中美贸易摩擦升级态势显著缓和，达成较大的框架性协议。在很多方面取得了阶段性谈判成果，主要包括三个方面：改变中美贸易不平衡状态、扩大中美经贸投资特别是扩大中国对美进口、加强中国知识产权保护。
对中国而言，在某些方面做了适当让步，但成果是十分显著的，谈判结果可谓比较好了。不但原则性底线得以保留，并且避免了中美贸易冲突升级风险带来的巨大负面影响。在削减贸易顺差和加大美国农产品、能源进口方面，中方的确有一定让步，但并不见得是坏事。
首先，年初以来美国针对中国拟对1500亿美元商品征收高额关税的风险显著降低。按照之前贸易摩擦日程，6月份将是对中国征收高额关税的时间截点。通过第二轮谈判，美国基本上已经放弃了全面征收高额关税的做法。
第二，双方将致力于扩大产品和服务贸易创造条件，这是一个根本性转变。按照之前贸易摩擦态势，美国贸易保护主义思想强烈，很大的风险是中美贸易停滞。根据此次谈判结果，双方讨论了加大商品和服务贸易议题并达成基本共识，意味着贸易保护主义的风险下降，有实质性转变。
第三，中国加大消费品、农产品和资源能源进口有助于国内经济平稳运行和转型升级。随着经济增长和需求结构转型，中国对进口的需求巨大，加大相关产品和服务的进口有助于国内消费增长和结构转型升级。实际上，近两年我国逐渐加大转型升级关键领域的消费品、资源产品进口力度，从2017年以来进口增长非常快。
第四，加强知识产权保护有助于中国制造向中国创造转型。中国并不缺乏创新精神，缺乏的是创新和知识产权的有效保护，导致很多创新环节高投入低产出，大量仿造福祉反而获得高收益。加强知识产权保护是现阶段重要工作，也是创新型国家的基础保障。
对于美国而言，达到了部分既定目标，一方面在削减贸易赤字、市场开放、知识产权保护等方面获得中国一定程度的肯定，另一方面也避免了贸易摩擦进一步升级对美国产生的巨大负面影响。从谈判的结果来看，避免了一场代价高昂的贸易大战，也能够平息美国各界的指责和压力。
对于特朗普政府而言，有助于中期选举政治利益。自从特朗普竞选总统以来，对中国采取强硬的贸易制裁是重要的竞选理念，目前的做法和阶段性谈判结果就像是在履行竞选诺言。今年11月美国将进行中期选举，5、6、8月是各州初选的密集期，中期选举事关共和党能否在国会中延续多数席位。喊口号似的对中国拟发起贸易战，并一定程度上得到中国的让步，这给特朗普赢得显著的政治资本。但全面落实贸易战措施将严重影响美国利益，反而会影响特朗普执政基础。因此，取得的阶段性谈判结构有助于特朗普政治利益最大化。
需要注意的是，暂时性缓解并不意味着高枕无忧。中美在很多领域难以达成全面一致性意见，未来的贸易摩擦仍会延续。美国曾开出了减少美国2000亿美元逆差的价码，中国并没有接受，未来仍需要进一步磋商。中国愿意扩大进口削减对美贸易顺差，但谈判中美国并不愿意加大对中国高技术产品的出口。美国依然延续限制中国对美投资，相关法案可能在年内成为法律。更重要的是美国将在中长期遏制中国崛起，针对中国高技术行业的制裁并没有减弱。
即便这次贸易纠纷得以平息，未来中美之间仍将摩擦不断。美国的针对中国发起的“301条款”的着力点是高技术领域，所有制裁清单涵盖了《中国制造2025》的全部领域，全力遏制中国高技术产业发展的意图非常明确。随着中国经济的不断发展，中美之间的博弈是个长期过程，可能会延续10-20年，我们需要充分做好长期应对准备。
（作者刘学智为交通银行金融研究中心高级研究员）
