光明日报记者 郑晋鸣
习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。近年来，江苏盐城在治安建设方面狠下功夫，以县域治安防控体系为抓手，合力攻坚治安防控体系“四个一工程”，固筑守护平安盐城的铜墙铁壁，让老百姓更有安全感。
打造一块压舱石
处理买卖纠纷，分发防诈骗宣传页、登记流动人口信息……在盐城市公安局亭湖分局新洋派出所，老片警雷兴富忙得不亦乐乎。“过去每有案件，社区民警都要出现场，没有太多时间放在社区。”雷兴富说，自去年社区警务改革，警情案件下降了，社会治安也好转了，他可以一心扑在社区上。
2017年，盐城市公安局出台《社区警务工作规范》，取消派出所破案指标，优化派出所职能，将人口管理、治安防范、矛盾化解、服务群众作为主业，“零距离”服务群众。
“我经常加班，以前晚上下班回家，总觉得心里毛毛的。”亭湖区居民刘爱兰说，现在不管多晚下班都能看到巡逻的民警，安心多了。
目前，盐城市划分了883个警区，按照“1+N”标准，配备专职社区民警、辅警，推动警力下沉；创新家庭式、共建式警务室等新模式，推广“无人警务超市”，实现社区警务全覆盖；组建社区警务、重点人员管控、接处警、办案四支专业队，举办所长轮训班，选拔优秀民警挂职，进一步建强基层、打牢基础。
以警区为核心，打造一块压舱石，夯实了治安防控体系的根基。自社区警务改革推进以来，盐城市刑事警情同比下降超20%，刑事发案同比下降超30%，群众安全感、满意度指数显著提升。
构建一张防控网
去年9月，一名犯罪嫌疑人流窜连云港、盐城两市多个县区实施抢夺作案。盐城警方启动“关城门”预案，第一时间将查控指令推送到全市各卡口点，扎紧外围“密封圈”，形成防控“铁桶阵”。同时，盐城警方抽调精干力量成立专班，诸警种合成作战，最终，成功抓获犯罪嫌疑人，破获抢夺案件22起、入室盗窃案件5起。
案件的成功侦破，主要得益于盐城警方重点打造的防控网。近年来，盐城市在全市政治核心区、人员密集区、治安复杂区，布建14个警务服务站，新增巡防力量1506名，成立“黄海突击队”“铁骑队”；依托320视频监控、技防城建设，把“平安走廊”向高速公路、国道、省道、县道全面延伸；在95个市际出入口、28个高速出入口、火车站、汽车站建设智能化卡口，实现“进入盐城人员全掌控”……共同形成护卫盐城的“铁桶阵”。
在这张防控网下，盐城市路面犯罪同比下降37%、交通事故死亡人数三年累计降幅超30%。“布下天罗地网，让犯罪分子不敢来，来了不敢作案，作了案又跑不掉。”盐城市副市长、市公安局长王巧全说。
绘制一张全息图
科技防骗产品演示、案例视频讲解、大数据安全信息系统展示……在盐城滨海县的洪林村，江苏首个“平安体验中心”吸引了周边众多居民前来体验。“我们经常组织附近村民、学生到中心接受平安教育，通过信息技术帮助群众提升自防、自救能力。”社区民警汤洋洋介绍，目前村里的种植养殖大户、商业销售门市、宾馆饭店等都安装了技防设施，有些村民还在自己的房前屋后安装监控探头，村里的案件大幅下降。
“以数据为关键，打造一张全息图，提升要素管控水平。”王巧全介绍，盐城警方建设市级公安大数据中心，开发“全息图”警务大数据平台，研发“亮剑一号”警用移动终端，创新智慧反恐、智慧安保、智慧危管等智慧警务模式，更加精准地为警务实战提供服务支撑。
盐城市公安局正在各派出所推进的社区警务“全息图”项目样板上，“人、房、物、网、图”等事项图整齐排列，鼠标轻轻一点，辖区居民信息一目了然。“有了这个‘全息图’，我们的社区保护工作能够精准到每家每户。”王巧全说。
向科技要警力，用科技提升战斗力。借鉴最新交通管理科研成果，盐城警方还实施人脸识别、车辆识别系统，将大数据与交通管理工作深度融合，以“智慧交通”构建科学化、精细化、智能化的城市交通管理模式。
形成一个有机体
“感谢盐城警方帮我保住了钱款。”今年年初，香港居民吴女士特地来到盐城，感谢盐城警方在开展的“黄海行动”中帮她追回被骗的80万元。
2017年，盐城警方主动回应人民关切，在全市持续开展严打整治“黄海”系列行动，锋芒始终指向影响社会稳定、危害群众安全、抹黑盐城形象、挑战法律权威的突出违法犯罪，重拳出击，依法打击，2017年八类案件破案率居全省前列。
严打赢得民心，为平安共治共享奠定了基础。与歹徒搏斗被砍6刀的67岁“盐城好人”王浩春感慨地说，公安连续开展“黄海行动”打出警威、吓住“坏人”，眼见正能压邪，他才敢“多管闲事”。
除了“黄海”系列行动，盐城市还创建了“无事村居”，壮大“红袖标”“治安志愿者”“黄海群众”队伍，出台举报奖励违法犯罪办法，鼓励社会力量参与社会治理。聚民力集民智，构筑平安法治盐城建设的“人民防线”。
随着社会平安群防群治建设的推进，盐城“平安细胞”遍布城乡，形成共治共享社会治理新模式。2017年，盐城警方通过群众举报及时消除各类安全隐患100余处，获取违法犯罪线索查破案件500余起，抓获犯罪嫌疑人630余人，以共建迎来长治久安。
《光明日报》（ 2018年04月16日 10版）
