(资料数据:2015年1月至2017年9月)
从提前介入命案侦查,到在公安机关设立侦查监督检察室,从推进“互联网+阳光百姓工程”,到开展“五个专项检察活动”,五年来,山西省检察机关围绕强化检察监督进行了颇有成效的改革探索,走出一条亮点纷呈的“山西路径”。
提前介入命案侦查,源头遏制“瑕疵”案
冤错案件概率高、久押不决案件占比高、涉法上访占比高是命案在司法实践中长期存在的“三高”积弊,而主要症结在于关键证据缺失而形成“瑕疵”案件。
“命案证据的特点是稍纵即逝,有些证据现场没有获取,时过境迁,就可能再无法取到。检察官提前介入命案侦查,可以增强现场感和亲历性,从而对案件有更直观的认识。”谈到对检察官介入命案现场侦查的构想时,山西省检察院检察长杨司如是说。
2013年,山西省检察院选择太原市小店区检察院等4个基层检察院为试点,检察官在命案发生的第一时间与公安人员一起出现场,引导和监督公安机关依法全面收集、固定证据。2014年,提前介入命案侦查工作机制在全省检察机关推行,并实行捕诉联动,命案办案组全程负责案件的批捕、起诉、出庭支持公诉工作,将监督的关口前移,最大限度地减少命案“瑕疵”案件和冤错案件的发生。试点三年多,全省检察机关共介入命案现场勘查904件次,提出引导取证意见715件,公安机关采纳率达94.9%,命案退回补充侦查率和退回补充证据率均大幅下降,法院已作出的判决均为有罪判决,命案办案周期由原来的18个月减少到9个月,命案诉讼效率明显提高。
在公安机关设立检察室,变被动监督为主动监督
“在公安机关设立侦查监督检察室,将侦查监督的关口前移,变被动监督为主动监督,变事后监督为事前、事中监督,实现对公安机关侦查活动的全程动态监督,有效提升了侦查监督工作的质量和效果。”杨司道出探索设立侦查监督检察室的初衷。
2014年8月,长治市屯留县检察院率先在该县公安局设立驻公安机关检察联络室,对公安机关的刑事侦查活动实行监督。“我们立足县公安局法制科,从登录公安警务综合信息平台入手,开始了侦查监督改革的尝试。”屯留县检察院检察长张晓林成了山西检察机关第一个“吃螃蟹的人”。
2014年10月,在总结屯留经验和充分调研的基础上,长治市两级检察机关在公安机关建立检察联络室。
2015年4月,最高检侦查监督厅将山西确定为“对公安派出所刑事侦查活动监督改革试点工作”试点省份后,该省检察院增加太原、吕梁两市作为试点院。
2015年11月,山西省检察院与该省公安厅共同印发《关于在公安机关设立侦查监督检察室的意见》,决定从2016年1月1日起在全省市、县两级公安机关法制部门全面设立侦查监督检察室,目前已在全省市、县两级公安机关设立侦查监督检察室151个,检察官通过定期登录公安警务综合信息平台,对侦查活动实行全程动态监督。5年来,全省检察机关共监督纠正应当立案而不立案的案件3881件,不应当立案而立案的案件3087件,监督纠正侦查活动违法15706件次。
开展“五个专项”,实现“人说山西好环境”
针对项目落地难、实体经济融资难、企业经营难等突出问题,山西省委、省政府确定2017年为开展优化营商环境专项行动年,启动加快招商引资项目落地、入企服务常态化等九项专项行动。
“优化营商环境,是省委、省政府为了全面构建良好政治生态,全面实现经济转型发展,全面走向‘大治’而作出的重大部署,是当前山西最重要的大局。”杨司告诉记者,该省检察院党组认为,检察机关应主动融入大局,精准服务大局,找准检察工作服务大局的着力点和结合点,在深入调研后出台《关于充分发挥检察职能服务保障优化营商环境的实施意见》和《关于认真落实〈关于完善产权保护制度依法保护产权实施方案〉的意见》,并决定从2017年7月起在全省检察机关部署开展“五个专项检察活动”。全省检察机关抓线索、抓办案,梳理掌握了一批案件线索,挂牌督办一批重点案件,取得了阶段性成果:
破坏环境资源犯罪和危害食品药品犯罪专项立案监督活动,已排查案件2153件,监督有关机关移送案件71件,监督立案36件;产权保护专项监督活动,梳理侵犯产权案件1289件,确定挂牌督办案件16个;职务犯罪刑事审判监督专项活动,着眼于配合监察体制改革试点工作;公益诉讼专项活动,着眼于保护国家利益和社会公共利益,排查案件线索281件,庭前化解案件35件,立案56件;民事执行专项监督活动,受理执行监督案件263件,其中涉企合同执行案件13件。
开展专项整治活动也是该省检察机关在职能转隶后,聚焦监督主业,强化检察监督,实现检察工作转型发展的有益探索和实践。
“互联网+阳光百姓工程”确保惠农政策落地
山西省检察机关全面推开“互联网+阳光百姓工程”,对扶贫资金的项目、金额、流向、结果、考核等实行网上全程监督,着力打造服务脱贫攻坚“数据智库”,监督中央、省、市、县四级涉农、扶贫、医药等财政拨付资金共计622亿余元,确保惠农政策落到实处。
2017年3月,山西省检察院下发《全省检察机关“互联网+阳光百姓工程”工作指导意见》,大力推进“互联网+阳光百姓工程”工作。4月,该院确定临汾、吕梁和大同市院为试点院,在对涉农领域行政检察监督的基础上,对食品药品、医疗、民政、环境和教育领域进行拓展。
大同市检察院通过走访、座谈了解到该市医疗市场套取医疗保险基金的现象尤为严重的情况后,遂与四部门联合会签《依托互联网+阳光百姓工程,保障医疗资金安全,促进依法行政,建立协作机制工作意见》,将全市近百家医保定点医疗机构的医保基金纳入监管范围。该院在市政务审批中心医保窗口设立投诉举报意见箱,通过数据比对、回访患者和医疗机构、接受群众投诉和举报等方式,实现了对医保资金在拨付、使用环节的有效监督。据统计,2017年5月至6月,大同市民营医院医保报销资金均下降20%左右,对医保资金的监管已初见成效。(记者马倩如)
聚焦检察监督主业 服务经济转型发展
山西省人民检察院党组书记、检察长 杨司
党的十八大以来,山西省检察机关深入学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕省委中心工作履职尽责,全力维护全省社会治安大局稳定、依法维护司法公平正义、大力加强过硬队伍建设,全面推进司法体制改革,积极配合做好监察体制改革试点工作,全省检察工作取得了新的发展和进步。
坚决贯彻落实中央关于反腐败斗争的重大决策部署,充分发挥查办和预防职务犯罪工作职能,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,2012年至2016年,共查办各类职务犯罪5381件7576人,通过办案追缴赃款26.9亿元,办案数量和大要案数均为历史最高水平,在山西整治系统性、塌方式严重腐败问题,净化政治生态,实现由“乱”到“治”的实践中发挥了积极作用;认真落实抓改革的主体责任,坚持试点先行、整体推进,全面完成了司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理等四项改革任务,搭建起了司法体制改革的“四梁八柱”,在全国率先完成了市、县两级院内设机构改革;紧紧围绕山西资源型经济转型发展大局,充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用,依法服务保障全省经济平稳健康发展,为经济社会发展提供坚强法律保障;积极适应检察职能重大调整后的法律监督新形势,聚焦监督主业,提出了“固本、创新、攻坚、合作”的工作思路,积极探索检察工作实现转型发展的新途径,走出了强化检察监督的“山西路径”。
检察官普法进校园
2016年12月,由最高人民检察院、教育部联合组织的全国巡讲团,赴山西省原平市开展“法治进校园”巡讲活动。生动有趣又实用接地气的普法课程结束后,现场师生热情邀请检察官合影留念。图为检察官与师生的合影。
笑对磨难
――记太原铁路运输检察院检察官刘洋
他的生命是一本回味无穷的书,命运把他装订得坚忍不拔。
他中等个子,身体微胖,脸上时常挂着微笑。微笑中带着一份坚定。楼道里大家时常看到他忙碌的身影,他总是步履匆匆地穿梭在各办公室之间;他总是一脸谦和,事必躬亲,耐心细致。
他就是刘洋,大家都叫他“洋哥”。
2015年,我来到太原铁路运输检察院。初次见到刘洋,是在11月面试、体检结束之后,他和同事代表铁检院对我进行政审。审核持续到中午,在吃午餐时刘洋不停地向我介绍铁检的情况,解答问题。他对人热情,做事认真,还有常常挂在嘴边暖暖的一句“有什么我可以帮忙的”。
“住宿问题已向领导汇报,正着手解决;饭卡已办理完毕,已预存100元;周日提前到达太原的可到单位附近的某某酒店住宿。”这是在去铁检报到的前三天,刘洋在“铁检小新新”的微信群里发的三条微信。即使是这些小事,他也把工作做到前头,立刻温暖了初来乍到同事的心,让我深刻地体会到:再小的事,也要亲力亲为,再小的事,也要主动作为。这一次,我对刘洋肃然起敬。
初见印象,刘洋说话慢声细语,动作轻柔舒缓,表情羞涩腼腆,然而经过几个月的相处和了解,我对他有了更加立体的认识,看到了刘洋的另一面,不屈不挠、乐观。2007年,刘洋查出身患尿毒症,在透析治疗过程中,他历经呕吐、肌肉痉挛、血压骤降、紧急抢救等等磨难,2009年进行肾脏移植手术,术后三个月尝试恢复性工作,术后六个月全面履行工作职责。命运一次次将他打倒,他又一次次站了起来,在历经病痛折磨之后,他依然用热心、微笑感染、温暖着身边的每一个人。
即使曾经病魔缠身,刘洋在工作中仍是全力以赴,在大大小小的活动里,拍摄照片、整理稿件、调试设备、制作图片等等,他是行家里手。他主动自学相关网络知识,一个人负责铁检的门户网站、“两微一端”新媒体宣传工作,常常是晚上撰写稿件、制作图片、编辑微信。有时他对着电脑屏幕微微皱眉,有时他嘟着嘴推敲文字,累了他就靠着椅子休息一会儿,便继续工作。
还有一个细节,让我看到刘洋对“坚持”的诠释。刘洋除日常工作外,每月还要写近20篇的各类宣传稿件、信息简报、微信作品、诗歌词赋等等。一件春秋装制服,因他长年累月伏案写作,两只袖子胳膊手肘处的布料变得油亮发脆,最终磨破。就像他自己常说的一句话:“人总是要吃些苦的,但凡最终会苦尽甘来的事,其实都不算苦,相反会是一种历练。生命中的磨难和历练,最终多会成为身后的风景,我都会微笑面对。”想到自己曾经有过的一丝丝动摇,我的心中满是歉疚。
《肖申克的救赎》里有一句台词:“有些鸟儿是关不住的,它们的羽毛太鲜亮了。”就像刘洋,2016年被山西省委政法委、人社厅荣记个人二等功并被省直工委评为“优秀共产党员”;他还作为最高检铁检厅“两学一做”学习教育先进事迹巡讲团的成员,赴五个铁检分院作巡回报告……他凭着孜孜不倦、踏实肯干的精神,让检察人生充满光彩! (通讯员郝艳龙)
