广东佛山法院：5年62万案件背后的司改创新

过去5年，是经济社会高速发展的5年，也是人民法院工作不断面临困难与挑战的5年。

新故相推，日生不滞。通过改革创新破解难题，广东省佛山法院不仅优质高效地化解了案件快速增长给审判执行工作带来的巨大压力，也为全省全面推进司法改革提供了先行经验。

这5年来，佛山法院共受理各类案件651919件，办结620394件，比前5年分别上升28.8%和24.9%。在案件数高位运行的情况下，办案质量也硕果累累：近20宗案件被评为全国、全省典型案例，36个集体、60名个人获得省级以上表彰，高质高效的审判执行工作，离不开扎实的队伍建设，“全国党建工作先进集体”“全国优秀法官”“全国办案标兵”等荣誉彰显了佛山法院的司法能力和司法品质。

审判执行

树立精细化专业化品牌

今年1月1日晚上8时，随着全年司法统计报表收齐，佛山法院2016年的结案数定格在165103件。

165103件意味着什么？与2012年结案110509件相比，5年间增长了49.4%。法官人均办案数也从2012年的155件上升到了2016年的207件，也就是要求每个法官从接案到作出裁决，只限定为一个工作日就要“搞掂”。巨大的办案压力背后，是佛山法官日复一日、年复一年的辛勤付出。

过去5年，佛山法院依法判处罪犯78746人，审结食品药品制假售假等涉民生刑事案件29084件；审结民商事案件303562件，涉案标的额达1949.8亿元，比前5年分别上升40.3%和185%；审结行政案件8616件，撤销或变更行政行为383个，在促进地区经济转型升级、维护社会发展稳定、支持地方法治建设方面切实发挥了职能作用。

在应对案件持续增长的同时，提高审判质效始终是佛山法院人心中绷得最紧的那根弦。5年间，全市法院的案件结收比始终维持在98%左右，审判效率指标长期位居全省前列。与此同时，有近20宗案例入选全国、全省典型案例，审判专业化、精品化实现长足进展。

2016年4月，佛山中院审理的“百业房地产破产重整案”入选全国法院保护非公有制经济十大典型案例，最高人民法院评价该案“通过破产重整拯救了百业公司，实现了债权人、债务人以及其他利益主体多赢的局面”。

是否充分履职的另一项指标还在于对审判信息的总结提炼、服务大局的能力水平。过去5年，针对审判工作中发现的问题，佛山法院先后发布知识产权、劳动争议、金融、房地产等审判白皮书20余部，提出司法建议590个。审判信息的有效整合与共享，既推动了辖区内法律适用的规范统一，也充分发挥了审判工作服务社会治理的积极作用。

“对工商行政管理方面的专项立法或政策制定具有指导性意义，必将为相关制度的设计提供重要参考依据”，2015年在佛山市人大法工委就佛山中院针对商事登记制度改革向佛山市人大提出立法建议的复函上，对佛山中院此举给予充分的肯定。

为加快构建全市统一的社会信用体系，实现“用两到三年时间基本解决执行难”目标，佛山法院积极联动其他相关部门，推动执行模式在查控手段、财产变现和失信惩戒机制等方面深度革新。

从2011年开始，佛山中院在佛山市委的领导和支持下开始着手推进佛山财产查控网的建设，经过反复的沟通与协调，2014年8月，佛山财产查控网正式上线运行，沿袭多年的依靠执行法官人工上门查询执行工作方式发生根本转变。目前，佛山财产查控网覆盖全市67家关联单位，并与最高法院、省法院网络执行查控系统对接，去年共发起财产查控请求292万次。

同时，在全省积极探索网络司法拍卖，2016年佛山法院司法网拍成交金额达到51.4亿元，约占全省法院的一半，极大提高执行财产的变现效率。在加大执行惩戒方面，将2672人录入“全国法院失信被执行人公布与查询平台”，在户外LED屏曝光“老赖”1288人，45人迫于曝光及惩戒压力主动履行了债务，所涉金额达1695.81万元。

司法改革

为审判工作提速增效

过去5年，也是佛山中院坚持问题导向、深化改革举措的5年。2012年，佛山中院独辟蹊径，开始推行以审判长负责制为核心的审判权运行机制改革，努力破除“审判分离、层层审批”的司法行政化藩篱，有力提升了审判质效，并被最高法院指定为全国9家审判权运行机制改革试点法院。

2014年11月，佛山中院及其下辖的南海法院、顺德法院以其特殊的改革发展经历和在全省审判执行工作中的突出地位，又成为广东省司法体制改革的首批试点法院。

为继续树立精细化、专业化审判品牌，2016年，佛山中院推进跨区域案件集中管辖改革，成立全省首个跨区域知识产权法庭，禅城、顺德法院分别集中管辖全市一审知识产权、行政案件，保障依法独立审理，提升专业化审判水平。

司法改革的初衷是为了让优质审判资源回归业务本位，切实实现“让审理者裁判”。如今，院庭领导等资深法官办案在佛山已成常态。据相关统计，去年1至10月，全市法院院、庭长共办结各类案件5.3843万件，在全省范围内略低于广州，同比劲增26.4%。

审判监督权、管理权的规范行使与审判权的独立运行，同为司法责任制改革的一体两面。为确保法律得到统一适用，佛山中院进一步健全了案件质量评价机制。通过搭建审判管理流程、专业法官会议平台，健全类案检索参考、案件质量评估和法官业绩考核等方式，实现了对案件质量予以专业有效地评价。

另外，佛山中院还以“审判放权不放任，监督到位不越位”为原则，出台文件规范院庭领导审判管理监督职责。通过权责清单和细化监督程序，让院庭领导行使管理监督职权到位而不越位，实现“放权到位、监管到位”，确保司法责任制改革落到实处。

目前，全市法院审判权运行机制、司法责任制、人员分类管理和人财物统管等改革任务进展顺利，并接受了最高法院、省高院的督察、评估。

实践证明，改革创新带来的效益是明显的。2016年，佛山中院在收案数增长至22497件的情况下，结案数仍同比增加8.6个百分点，结收比达到99.6%。审判执行团队的平均办案量为523件，三分之二以上团队的案件结收比达到或超过百分之百。

　　司法为民

当事人随时随地用手机就可以开庭应诉

今年1月5日，全省法院创建诉讼服务示范窗口动员会在佛山市中级法院召开。佛山中院也作为全省五家代表法院之一，向与会的全省法院数百名代表作了经验介绍，与会者在实地考察佛山中院诉讼服务中心，在观看其远程视频审判（调解）演示后，得知“当事人拿手机就可以开庭应诉”这一诉讼服务的创新点赞。

“公正司法、为民司法”的终极目标，是“让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义”。面对人民群众日益增长的司法需求，佛山中院以完善升级诉讼服务为起点，以打造阳光司法为抓手，构建起开放、透明、动态、便民的司法服务机制，人民群众的司法参与度和获得感普遍提升。

2016年，围绕诉讼服务、纠纷化解、司法公开三大主要职能，佛山中院全面升级改造了诉讼服务中心。改造后的诉讼服务中心设置了司法服务、立案信访、法院文化展示、网上诉讼服务、便民服务及诉调对接等七大区域，设置窗口30个，集中前移近70项诉讼服务职能，较好地实现了诉讼服务从“零散”到“集约”、从“后台”到“前端”，从“被动”到“主动”的转变，从而为诉讼当事人、律师和人民群众提供“一门式、多渠道、综合性”的诉讼服务体验。

全国人大代表吴青在实地体验佛山中院改造升级后的诉讼服务中后认为，佛山中院改造后的诉讼服务中心功能更完备、运作更规范、使用更便利，在今后的诉讼便民利民方面将会发挥更大作用。

除此之外，佛山法院还注重通过扩大司法公开来满足人民群众对司法信息需求。以三大司法公开平台为核心，打造由手机短信、门户网站、微博微信等组成的信息化公开媒介矩阵，连续四年携手传媒倾力打造《法槌回响》《佛山审判》等司法宣传栏目。

过去5年，佛山法院以“只争朝夕”的紧迫感和担当精神，交出了一份优秀的答卷。展望未来，审判执行工作和队伍建设的担子依旧重大，改革创新仍然是当前一段时间法院工作的主旋律。佛山法院人将继续以终为始，砥砺奋进，为打造更高水平“共享佛山”“平安佛山”、更高品质“法治佛山”提供有力的司法保障。