全面启动司改三个月 山西高院做了这五件大事

“山西省高院司改办已圆满完成全省法院2970名法官的入额报送遴选工作；建立了法官助理单独序列，完成了237名法官助理的招录工作；完成了‘1+8’试点法院614名人员工资套改测算；完成了全省法官等级套改工作；全省法院机构改革工作将与司法体制改革同步推进，按计划于2017年底完成……”

记者近日从山西省高院司改办获悉，自2016年9月22日全省法院全面推开司法体制改革以来，主要围绕五件大事展开，目前一系列改革措施已精准落地，取得了新的进展。

大事一： 以法官员额制为核心，加快建立法官助理、书记员单独职务序列，全面推进人员分类管理体制改革。

一、圆满完成全省法院入额报送遴选工作

2016年9月，山西省司法改革全面试点工作正式启动，全省126个三级法院开始首批法官入额遴选。法官入额遴选是人员分类管理制度实施和审判责任制落实的关键，是2016年司改重点工作，要求高，时间紧，任务重。司改办在认真总结首批“1+8”试点法院入额遴选工作经验的基础上，深入调研，摸清底数，广泛征求意见，按照省法官检察官遴选委员会要求，完成了七项工作任务：

1、制定《山西省全面推开司法体制改革试点法官首批入额遴选实施方案》，经山西省高院党组审定后下发，形成指导全省法官入额遴选工作的基础性文件。

2、从实际出发，科学合理确定首批法官员额数量，既整体掌握30%左右的政策要求，又从实际出发，针对案多人少法院适当调整计算基数和入额比例，保证审判工作不受影响。

3、对各级法院所制定的入额方案和考核细则进行认真审核后批准实施，使全省法院入额的相关制度、办法形成了一套完整的体系，遴选工作的每一个环节都有章可循、有规可依。

4、严密组织入额笔试工作。制定了《入额考试实施方案》，由省高院统一笔试命题、统一组织实施。在委托省外专家封闭命题、专人运送、集中保管等环节严密安排，确保万无一失。2016年11月19日，全省11个考区117个考场同时开考，整个笔试期间组织严密，井然有序，全省无一例违反考场纪律事件发生。

5、抽调全省法院业务骨干，统一评分标准，集中封闭阅卷，笔试成绩及时下发各级法院。

6、对全省上报的3371人材料进行逐一审核，统一格式要求，及时上报省法官检察官遴选委员会，推荐遴选入额法官人选2970名，圆满完成全省法院入额报送遴选工作。

7、积极配合省法官检察官遴选委员会，研究出台相关制度，加快建立入额法官增补机制、退出机制和惩戒机制，完善法官单独职务序列制度体系。

二、推动书记员管理体制改革建立聘用制书记员职务序列

书记员管理体制改革是人员分类管理制度改革的重要内容，按照省政法委统一工作进度安排，司改办着重开展了三项工作：

1、按照《全省法院、检察院书记员管理体制改革实施方案（试行）》中所确定了政府购买、劳务派遣、法院使用的书记员改革模式，与省司改办积极协调，完成对全省法院现有临时书记员情况的摸底和调研工作，为下一步书记员过渡、招录工作奠定基础。

2、起草了《山西省试点法院检察院聘用制书记员过渡、招录方案》，以省司改办名义下发文件执行。

3、积极协调财政厅，落实经费来源和招投标程序，着手启动“1+8”首批试点法院的聘用制书记员改革工作。

三、结合党群系统招录建立法官助理单独序列

法官助理是这次司法体制改革中中央新提出的法院司法辅助人员岗位设置，是人员分类管理改革的重要一环。为配齐、配好法官助理，与省委组织部积极沟通，将法官助理的招录纳入省2016年党群系统公务员招录计划，利用全省法院空缺的中央政法编制确定了237名法官助理职位，面向全省进行招录。在职位设置和开考比例方面多方协调，保证最大限度招录数量。目前招录人员已完成了全部录用手续，即将充实法官助理岗位。

　　大事二： 紧紧牵住试点改革的“牛鼻子”，积极推进和落实司法责任制。

司法责任制改革是司法体制改革的基石，司改办通过一系列举措，抓紧试点法院司法责任制的落实，确保改革政策落实到位，改革红利充分释放，改革效果明显提升。

1、贯彻按照《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定了《关于完善全省法院司法责任制的实施细则》，经党组决定后下发全省法院。

2、及时召开会议，部署各试点法院结合自身实际制定了审判权力运行机制实施细则。各试点法院普遍以员额法官为核心组建新的审判团队，严格落实“由审理者裁判，让裁判者负责”的要求，改革各项审判工作机制，产生了许多好的做法，积累了丰富的、可复制、可推广的改革经验，为下一步全省审判责任制的落实奠定了基础。

3、在最高法院专门就司改进展开展的专项督查中，山西试点法院落实司法责任制的工作举措受到最高法院督查组的充分肯定。

大事三： 加快人财物上划省级统一管理工作。

一、推进机构、编制上划省级统一管理工作

司改办积极协调省委政法委、省编办，进一步推进机构编制省级统一管理的上划工作。

1、按照省编办文件要求，各试点法院将机构编制、人员身份信息情况上报省高院，司改办认真甄别审核后报省编办。省编办下发了《关于司法体制改革试点单位机构编制上划省级统一管理的通知》，明确将第一批司改试点法院机关及所属事业单位机构编制统一上划省级管理。9家试点法院机构、编制已经完成上划。

2、2016年9月，省编办下发了《关于第二批司法体制改革试点单位报送机构编制上划省级统一管理方案的通知》，司改办积极安排部署各级法院认真组织报送工作，对上报材料进行认真审核，目前此项工作正在有条不紊进行。

二、推进财务省级统管工作

1、按照省司改办《关于报送司法体制改革试点工作相关数据的通知》要求，完成全省各级法院资产、财务情况等一系列数据的统计、测算和上报工作，确保数据准确，报送及时。

2、要求各首批试点法院完成预算编制、国库集中支付、政府采购、资产管理等相关软件的安装调试和金财网的连接。对现有各类资产完成造册登记，做好权属确认。

3、统一安排试点法院按照财政厅要求，明确工作流程，完成划转经费基数测算，将试点法院财务纳入省级管理。

大事四： 坚持统筹兼顾，落实职业保障改革任务。

山西高院司改办将加快推进工资制度改革作为落实职业保障改革的重要内容。司改办在领会中中央工资改革文件精神基础上，两次组织专门培训会议，部署“1+8”试点法院的工资套改工作。通过区分员额内法官、审判辅助和司法行政三类人员统计，按照“5：2：2”的工资制度改革工资架构套测，完成试点法院614名人员测算。

据悉，截至目前，按照山西省人社厅工资工作具体部署，完成了三项工作：

1、完成了“1+8”试点法院《机关工作人员工资收入情况统计表》《员额内法官基本工资套改对比表》两套表的逐级填报、审核、汇总。

2、完成调研和数据测算工作。

3、积极配合山西省人社厅制定本省工资制度改革实施意见，《关于印发法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革试点实施意见的通知》正式下发实施。目前“1+8”试点法院工资正在抓紧落实。

大事五： 积极推进各项配套改革工作。

一、开展改革经验总结和对口督导工作

1、2016年，山西省高院司改办召开十多次会议，对全省法院改革情况进行全方位评估，及时总结9个试点法院已经取得的成绩和经验，全年共完成各种调研报告和情况汇报等近百篇。

2、指派专人负责，对各试点法院的经验材料进行整理编辑，形成材料汇编，作为全面推开司法改革的重要依据和参考。

3、组成专门督导组，由院级领导带队，对口指导下级法院司改各项工作。

二、稳妥推进内设机构改革工作

按照中央机构编制委员会办公室、最高人民法院下发的《省以下人民法院内设机构改革实施方案》要求，结合《山西省司法体制改革方案》相关精神，司改办对全省法院的内设机构进行了调研，起草了《山西省基层法院内设机构改革实施方案》，从三方面稳妥推进内设机构改革：

1、及时召开了专门会议，并做了具体安排部署，对中、基层法院的内设机构进行了摸底。

2、召开了座谈会，针对法院内设机构及人员编制情况进行了调研。

3、论证内设机构改革的基本框架，起草了基层法院的内设机构改革方案，现正在和编制部门商榷中，初步将全省首批完成司法改革的8个试点法院作为内设机构改革的试点单位。全省的法院机构改革工作将与司法体制改革同步推进，按计划2017年底完成。

三、完成全省法官等级套改工作

按照法官职务套改工作安排，根据中央文件及《山西省法官、检察官职务套改实施办法》的相关要求，对全省法院符合法官职务套改的5648人,按照规定标准和套改程序对其确认了新的法官等级。在等级评定工作中对出现报送的审批材料不够规范，本着既要对等级评定的质量负责，又要对每个被评定法官负责的原则，对报来的现有材料不符合有关规定的不迁就，对手续不完备的通知补报后予以评定，基本做到了上报的各种材料完善，审核程序规范，政策的掌握严格。

之后，又对进入员额内的法官进行了法官单独职务序列等级评定，山西省1市8县共有205名法官进入员额，除太原市尖草坪区法院进入员额的19名法官外，其余186名入额法官按照规定进行了单独职务序列等级评定。

四、抓好改革政策解读和思想政治工作

山西省高院司改办在工作中，做了三项具体工作：

1、始终把改革政策解读和思想政治工作放在重要位置，利用各种途径，想方设法把政策宣传清楚，专门组织了全省法院院长司改专题培训，加大对改革政策解读，引导改革方向。

2、对于个别同志在改革中产生的不理解情绪，无论通过何种渠道反映到司改办，都及时了解情况，妥善处理，并耐心细致地解释疏导，及时化解矛盾。

3、通过媒体宣传，回应社会关切，讲好改革故事，解决问题增强大家对改革的知晓度、认可度和支持度，为全省法院司改营造良好氛围。