子长搭建“五个平台”加强规范执法

□本报记者 郭喆 通讯员 贠海棠 李旭

近年来，陕西省子长县公安局把执法规范化建设置于队伍建设优先地位，通过搭建培训、案管、监督、纠错和执法5个平台提升执法规范化水平，收效明显，被公安部确定为全国公安机关执法示范单位。

——多元化培训平台提升民警法律素养。子长县公安局始终把抓法制就是抓战斗力的理念贯穿工作始终，以全警大比武为载体，拓宽法制教育培训渠道。针对基层民警执法办案中的难点和热点问题，结合执法办案工作实际，编写了实用性强的《执法一点通》，确保一线执法民警人手一册，以“接地气”的实战参考引导民警熟练掌握法律法规及执法办案要点。

此外，子长县公安局每周举办一次“法制微讲堂”，并针对边远所队开展法制送教上门，让执法规范化培训不留死角。对所队领导的执法水平考试形成常态化，成绩在全局通报，营造了领导带头学法的氛围。对于普通民警，依托省公安厅教育训练系统，定期组织开展网上网下模拟法制考试。

——多维度案审平台提高执法办案质效。子长县公安局推行刑事案件“统一审核、统一出口”的专门案审制度，由法制大队组建案审小组对个案实施审查监督，承担移送起诉任务，统一案件“出口”。案审改革实行以来，检察机关下达执法建议书、起诉退查案件同比下降50%以上。

同时，子长县公安局以案审改革为契机，完善健全移送起诉人员、变更强制措施等10类审核台账，成立执法管理委员会。对重大、疑难、有争议的案件，法制大队提前介入，全程跟踪指导。在涉案财物和案卷管理机制方面，子长县公安局明确要求严格落实“四个一律”要求，设置独立的办公场地管理涉案财物和案卷，并对违法犯罪嫌疑人进出办案区登记、人身检查及信息采集等的执行情况进行严格监督管理。

——全程化监督平台整治执法突出问题。子长县公安局对案件流转审批全程进行网上巡查，对案件录入是否规范、案件流程是否停滞、法律文书是否生成等情况，通过评查卷宗、核对警综平台信息、法律文书、回访当事人等方式进行全面排查，一旦发现问题限时整改，每周一定期通报整改结果。定期召开由县局班子成员、全局办案所队长及法制员参加的执法质量点评会，对审核、巡查发现的问题进行通报、点评。

在此基础上，子长县公安局全力完善“阳光警务”执法办案公开平台，每半年召开一次公检法执法联席会议，听取外部对公安执法评价。

——全环节纠错平台强化依法履职保障。子长县公安局对一线执法办案情况进行了细致收集和调研，在此基础上统一标准，精简规范了全局30类执法类台账，使执法行为全过程对号入座，有据可循。在此基础上，制定了《执法记录仪及其采集站管理使用规定》等十多项贴合执法实际的规章，进一步健全了执法程序和标准。

子长县公安局按照“谁办理、谁审核、谁审批、谁负责”的原则，严格执行案件五级审核把关和“一案一审一评一打分，一记载一统计一分析一通报”机制，确保案件监督的每个环节有序有效开展。此外，建立错案防止、纠正、追责制度，印发错案责任追究办法，明确错案的标准、纠错启动主体和程序。

——高标准执法平台推进基础设施建设。在组织架构上，子长县公安局成立了刑事执法监督、行政执法监督和执法管理三个中队，配备8名法制民警，保证全局执法规范化工作有力推行。建成和完善了县局办案中心和看守所、刑侦大队、交管大队各自独立的办案区并全部安装高清审讯系统，在县局法制大队建成了集办公、培训、案件讨论等功能为一体的“法制沙龙”，在全局营造了良好的学法用法氛围，使队伍整体执法规范化水平得到有效提升。