北京首次免去6名人民陪审员职务 为啥？咋退？退出也有讲究

近日，北京市人大常委会审议通过了市高级人民法院院长杨万明提交的免去市第二中级人民法院6名人民陪审员职务的议案。

据介绍，这是北京市人大常委会首次免去人民陪审员职务，为人民陪审员退出机制的建立进行了有益尝试。

此次被免去职务的6名人民陪审员有两人取得执业律师资格，不再符合人民陪审员的任职条件；另有4人因年龄、疾病、职业、生活等原因难以履行陪审职责，向法院申请辞去人民陪审员职务。

看到这，有人不禁要问了，人民陪审员在哪些情形下需要退出？退出要经过怎样的程序？一起来看看相关规定和各地实践情况。

2015年，我国首次在北京等10个省（区、市）开展人民陪审员制度改革试点工作，一项重要内容就是完善人民陪审员的退出和惩戒机制。

其中，最高人民法院、司法部印发的《人民陪审员制度改革试点方案》中规定，坚持权利义务相统一原则,保障公民陪审权利,明确公民陪审义务。建立人民陪审员职责豁免机制。建立对人民陪审员无正当理由拒绝履行陪审职责，有损害陪审公信或司法公正等行为的惩戒制度。明确人民陪审员退出情形，完善人民陪审员退出机制。

●关于退出机制

最高人民法院、司法部出台的《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》明确了退出情形和程序：

◆五类情形

①因年龄、疾病、职业、生活等原因难以履行陪审职责，向法院申请辞去职务的；

注意：这里的年龄，一般应当是70周岁以上。疾病，应当达到足以让人民陪审员无法正常履职的程度。职业，主要指调至法院所在地之外的单位、从事需要长期封闭或者出差的职业等。

②被依法剥夺选举权和被选举权的；

③因犯罪受到刑事处罚、被开除公职或者被纳入失信被执行人名单的；

④担任如下职务的：

·人民代表大会常务委员会组成人员，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员；

·执业律师、基层法律服务工作者等从事法律服务工作的人员；

⑤其他不宜担任人民陪审员的情形。

注意：此处主要指有不当行为，不符合“品行良好、公道正派”标准的，如参加邪教组织、非法传销组织或者有其他严重违法行为的。

◆程序

·符合上述退出情形，经所在法院会同同级司法行政机关查证属实的，应当由法院院长提请同级人民代表大会常务委员会免除其人民陪审员职务：

·人民陪审员被免除职务的，法院应将免职决定通知被免职者本人，将免职名单抄送同级司法行政机关，并逐级报高级人民法院备案，同时向社会公告。相关司法行政机关应当将免职名单逐级报省级司法行政机关备案。

●关于惩戒机制

《实施办法》对惩戒机制做出了具体规定：

◆七类情形

①在人民陪审员资格审查中提供虚假材料的；

②一年内拒绝履行陪审职责达三次的；

③泄露国家秘密和审判工作秘密的；

④利用陪审职务便利索取或者收受贿赂的；

⑤充当诉讼掮客，为当事人介绍律师和评估、鉴定等中介机构的；

⑥滥用职权、徇私舞弊的；

⑦有其他损害陪审公信或司法公正行为的。

　　◆程序

人民陪审员有上述情形之一，经所在法院会同同级司法行政机关查证属实的，除按程序免除其人民陪审员职务外，可以采取在辖区范围内公开通报、纳入个人诚信系统不良记录等措施进行惩戒；构成犯罪的，依法移送有关部门追究刑事责任。

据悉，人民陪审员制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，长期以来在促进司法民主、保障司法公正、提升司法公信方面发挥了重要作用。

人民陪审员退出和惩戒机制的建立完善，有助于畅通人民陪审员的进口、出口，确保其更加积极、规范、有序地履行职责，推动人民陪审员制度改革的健康发展。

各地也对人民陪审员的退出机制进行了有益探索。

·湖南：对于只会点头同意，不能真正发挥作用的陪审员实行淘汰制；

·枣庄：明确陪审员无正当理由两次不到庭或者三次庭审时迟到、早退的，在陪审工作年度考核中，连续三年考核不称职的等退出情形。

【延伸阅读】

◆目前，50家试点法院已全部完成选任工作，新选任人民陪审员9673人，试点法院人民陪审员总数达到13322人，为法官员额数的4.3倍。

◆2016年，50家试点法院由人民陪审员参与审结各类案件共81772件，其中，民事案件64917件，刑事案件11642件，行政案件5213件；由人民陪审员参与组成大合议庭审结涉及群体利益、社会公共利益等社会影响较大的案件1624件。