看包头如何破解“执行难”

法制网记者史万森 通讯员郭君怡

“我还有一处鱼塘，我这就想办法转让出去，过几天就给大家把工钱补上，行不？”当包头市青山区法院执行局的工作人员手持司法拘留决定书出现在了“老赖”刘某的家中时，刚从睡梦中醒来的刘某惊慌失措地向法警央求。

执行人员给出的答案是：“工钱要补，拘留决定也要执行。”当晚，身在看守所的刘某，委托家人将5万元工资交给了16名农民工。

自内蒙古自治区“执行年”专项活动开展以来，包头市两级法院制定了切实可行的实施方案，各基层法院结合自身实际情况，集中优势力量执结了一批影响较大的“骨头案”，对拒不执行的“老赖”形成了强大的震慑力，使许多被执行人由“闻风而逃”转变为“闻风而来”，主动向申请人履行义务或征得对方谅解，真正实现了惩处一个、震慑一批、教育一片。

联动执行 实现“点对点”查控

破解“执行难”的关键之一是查找被执行人的财产，加大对被执行人财产的处置力度，实现申请执行人利益最大化。为此，包头市委政法委牵头建立了由综治部门、检察机关、公安机关、政府法制部门、国土资源管理部门、房地产管理部门、银行业监管部门、食药工商管理部门等二十家成员单位参与的执行联动机制，并下发了《关于建立执行联动机制的实施意见》，明确规定了成员单位各方相互配合协助法院执行工作的职责。

包头市中级人民法院执行局副局长杜宏林向记者介绍，今年4月包头市中院与市工商局实现网络对接，实现了“点对点”查询被执行人工商注册档案和股权信息；随后，市房管局、市国土局、市公安局车管所也为包头法院系统执行局开辟了绿色通道，由执行人员在专门窗口特定的计算机上直接查控被执行人房产、土地、车辆，大大提高了执行工作的效率，对包头市“执行年”的整体工作起到了推动作用。

位于包头市最北端的达尔罕茂明安联合旗（以下简称达茂旗）法院是包头市最早建立联动执行机制的基层法院。自2014年起，达茂旗法院就与辖区内的7家金融机构建立了执行联动机制，利用联动机制对被执行人的银行账户进行高效查询、冻结和扣划，并要求各金融联动单位对在法院有执行案件未执结的信贷申请人进行清退。

达茂旗法院执行局局长马越介绍，“过去，几家银行先后告到法院来，结果我们发现被告是同一个人。自从实行联动机制后，各银行之间也实现了信息共享，如果有人在一家银行的贷款尚未还清，他在其他银行也无法申请贷款。”

达茂旗地域辽阔，全旗总面积18177平方公里，总人口约12万。结合当地地广人稀的特点，达茂旗法院创新执行工作方式，聘用了以村（嘎查）书记、基层人大代表等人员为主的基层执行联络员。在“草原风暴”集中执行活动中，全旗82名执行联络员充分发挥了他们的基层优势，对网络查控系统无法监控到财产的或长期居住在农牧区的被执行人进行了一次大搜查，执行联动机制与网络查控系统相辅相成，有效补充了网络查控还未覆盖的“死角”。

据介绍，达茂旗各金融机构还建立司法协助窗口（尤其是农牧区网点、网络查控盲区），并安排专人配合法院执行工作，通过微信协查圈的形式，进一步加强失信人员信息的共享。截至目前，与达茂法院建立联动执行的各金融机构共限制被执行人贷款760多人次，让信用惩戒从“老赖”扩展到所有被执行人。

创新执行方式 使执行真正服务社会

近年来，在经济下行、结构转型的大环境中，由于经营管理不善造成企业债务增加的案件越来越多。去年6月，达茂旗法院对申请执行人内蒙古包钢钢联股份有限公司及其物资供应分公司与被执行人包头市普盛矿业有限责任公司、天津盛能煤炭销售有限公司买卖合同纠纷一案依法立案，案件执行标的1.4亿元，与此案关联的还有102件工人与该公司的劳动争议案件，涉案标的695万元，其中有42件已经进入了执行程序。

达茂旗法院院长呼德向记者介绍，被执行人包头市普盛矿业有限责任公司是达茂旗满都拉口岸的支柱型企业，该企业所拥有的资质和运营业务对当地的经济发展和边境口岸对外发展都起着至关重要作用，如果按照法定程序对已查封的资产采取降价拍卖等强制措施，不仅不能解决102名工人的工资问题，而且也将使国有企业的债权价值进一步流失缩水，剩余的未清偿债务也将更加难以追查。

为了保障地方经济发展，同时实现申请执行人的合法权益，妥善解决关联案件中的工人工资问题，达茂旗法院院长呼德担任第一责任人，多次带队与包钢公司进行协调沟通，充分了解了当事人的诉求。

最终，该案在达茂旗政府的协调下，通过引进国有企业松布尔公司出资购买部分资产并与申请执行人按照所持资产的比例组成新公司的方式，得以执结，在盘活了被执行企业资源的同时，也解决了695万元的工人工资问题，并安置102名工人继续在原岗位上工作。达茂旗法院在该案的执结工作中，实现了法律效果与社会效果的统一，使执行工作真正发挥了稳定社会、服务社会的作用，在实现当事人合法权益、维护社会公平正义的同时，为地方经济发展提供了有力保障。

整合优势力量 将“骨头案”各个击破

为了有效解决消极执行、拖延执行、选择执行的问题，包头市各基层法院结合自身的优势力量，积极探索不同的执行工作模式，采取了许多行之有效的措施。

包头市土默特右旗法院针对多年积案采取了“破茧行动”，根据不同的执行目的，将执行人员分为执行裁决组、执行拘留组、执行查封组等，并按照民间借贷类、强制腾房类、交付特定物等类别进行执行，着力破解执行难。

包头市昆都仑区（以下简称昆区）法院成立了“执行年”专案团队，根据案件的难易程度实行“流水管理+繁简分流”的工作模式，从送达、查控、处置到案款发放、报结案的各个环节，分工负责。前期工作中，法警负责配合送达、协助看管、拘留，书记员负责案件信息录入等辅助工作；中期工作由团队长根据案件难易程度作出整体规划，除财产需要甄别、评估、拍卖，或需要增加变更当事人的案件外，其他按照简易程序执行，负责简易案件执行的法官按照流程节点查控处置，其他案件由负责疑难案件执行的法官完成。在“草原风暴”集中执结活动中，昆区法院的专案团队对旧存的514件案件全部执结。

腾房案件历来都是法院执行工作中难啃的“骨头案”，为了提高执行质效，包头市昆区法院将强制措施与科技手段有效结合，成功拔掉了多个积案数年的“钉子户”。

在“草原风暴”集中执行活动期间，昆区法院执行局接到群众举报，一直与法院“躲猫猫”的被执行人赵某某、牛某某夫妇在其住所地现身。当执行干警抵达现场并出示证件、搜查令和拘传票后，被执行人称其需要休息，将房门反锁。进行法律释明后，被执行人仍然拒绝配合执行；在物业公司相关人员到场后，执行人员强行开门，并对其住宅进行了搜查，将被执行人赵某某拘传到法院。面对司法强制力，被执行人对自己妨害执行的行为具结悔过，并承诺六个内逐步还清债务。

昆区法院执行局局长张昊向记者介绍：“这次行动中，我们还使用了执行指挥系统，通过执行指挥车和执行法官携带的单兵作战系统，实现了联网指挥和执行现场的音视频信息能够实时反馈，不仅有助于指挥中心帮助执行干警迅速处理突发情况，而且有效推进了公正执法和阳光司法，提升了执行质效。”

据悉，今年上半年，包头市法院共收案9266件（含旧存案件3005件），结案5223件，在案件激增的情况下，结案率依然同比上升93.02%。在“执行年”专项活动中，包头市两级法院通过各种渠道共公布失信被执行人名单2996人，采取拘留措施186人，移送或自诉追究“拒执罪”21人，现场发放执行案款8540.36万元，重拳向“老赖”宣战取得了良好的社会效果，不仅使判决结果不再是官印白条，而且大大提升了司法公信力。