民政部最近印发《民政部彩票公益金项目督查办法(试行)》、《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法(试行)》,明确要求加强资金使用监管,每年6月底前向社会公布资金使用情况,同时对民政部、各级民政部门委托第三方审计机构对公益金项目开展审计进行了规范(6月22日《南方都市报》)。
刚刚发布的《慈善蓝皮书:中国慈善发展报告(2017)》显示,2016年中国彩票销售总量达到3946.4亿元,筹集彩票公益金1039亿元。这是我国彩票公益金首次突破千亿元大关。而民政部门印发的上述两部规章,进一步完善了彩票公益金管理制度体系,将对彩票公益金使用等情况进行有效规范。
彩票公益金使用情况,不仅关乎社会公益事业,也关系到彩票事业的公信力。然而,2014年新华社报道指出,彩票公益金部分“趴在账上睡大觉”,有的用于盖大楼建出租房,有的用作办公经费。民政部公布的巡视整改报告也显示,部分省(市)存在套取、挤占挪用福利彩票公益性用途资金等问题。此次印发的两个部门规章,显然有利于防范彩票公益金再出问题。之前问题频出的原因之一是,彩票公益金使用管理信息不透明,缺乏有效监督。而这次出台规章的目标之一,就是加强信息公开,让社会来监督。无疑,只有让“阳光”照进彩票公益金使用环节,才能确保其依规使用于社会公益事业。
同时,尽管彩票公益金管理办法早就规定“每年6月底前,向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况”,但由于缺乏详细规定,各地对彩票公益金的公示时间、公示渠道和公示详细程度的理解存在较大差异。这既不方便公众监督,也给了某些地方套取、挤占挪用公益金的机会。这次印发的《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法(试行)》,不仅规范了信息公开的内容、方式和程序、时间等,还规定延期公开信息的、公开信息有较大错漏的、拒不公开信息的,要责令改正、通报批评；情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分。
在监督、问责等措施倒逼之下,相信今后彩票公益金信息公开、使用情况会越来越规范。不过,笔者要指出,上述两个部门规章只能对民政部门主管的福利彩票公益金使用情况有效约束,但对体育彩票公益金却没有约束力。众所周知,我国除福利彩票之外,还有体育行政部门主管的体育彩票。
其实,不仅福利彩票公益金之前存在一些问题,体育彩票公益金也是如此。2015年,审计署公告指出,在审计出的282个问题中,有108件有关体育彩票或体育事业,占比38.2%。在这些审计发现的问题中,许多地方体育彩票公益金被挪作他用,有些被作为体彩中心员工奖金,有些用于修缮办公场所。因此,体育彩票公益金的监管也需要完善。如果体育行政部门也像民政部门一样,出台体育彩票公益金项目督查办法、体育彩票公益金使用管理信息公开办法等规章,将不仅能保障公众的知情权、监督权、参与权,也能防止体育彩票公益金被挪作他用,更有利于提升体彩公信力。
体彩与福彩虽有区别,但在项目监督、信息公开等方面大同小异,可以互相借鉴。笔者希望在制度建设、监管监督等方面,体彩与福彩主管部门能够统一动作,共同推动我国彩票事业、社会公益事业在法治轨道上快速发展。可以说,相关制度越健全,公众对彩票越有信心,彩票事业发展就越快。
