文丨特约评论员 于平
6月13日，国务院召开全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。李克强总理在会议上指出，最近几年，“放管服”改革取得了积极成效，但与经济社会发展要求和人民群众期待相比仍有不小差距，必须以一抓到底的韧劲做出更多更有效的努力。
自2015年李克强首提“放管服”改革以来，时间已过去两年。两年以来，各地在简政放权、放管结合、优化服务协同推进的思路指导下，进行了许多改革和尝试，也取得了显著成效。国家统计局2016年四季度对全国9万家规模以上工业企业开展的问卷调查显示，简政放权同创新支持、减税降费一起，成为企业获得感最强的三大政策措施。
作为一场权力的自我革命，“放管服”改革激发了市场主体的活力，给公众生活带来极大便利。但正如李克强所言，“放管服”改革远未到画上句号的时候。事实上，经历了前期快速推进期之后，“放管服”改革目前已逐渐进入深水区，我们需要直面的，是更大的挑战。
在许多领域，政府的事前审批取消了，但审批依赖的思维依然难以根除。对于市场的自发创新，一些政府部门缺乏开放包容的胸怀，频频给创新拖后腿。以共享单车为例，作为便利的公共交通工具，共享单车在许多城市正广泛普及，但眼下，有的城市却固执地向共享单车关闭大门——在安徽六安市，共享单车投放运营的第一天就被清理拉走，当地政府部门称共享单车要经过审批才能进入。但共享单车企业在当地找了一圈，也不知道找谁审批，怎么审批。
此次，李克强提出，要全面推行清单管理制度，把不该有的权力坚决拦在清单之外。类似对共享单车的“审批”，显然就应该拦在清单之外。审批改革，减少的不应仅是纸面数字，事实上，这样的改革应当是政府公共职责和服务精神的再造，对此，政府部门需要拿出壮士断腕的决心。
在许多时候，“奇葩”证明的取消了，但公民并未走出“自证”的困境。造成这一困境的原因，是许多行政机关在信息建设中，往往着眼于建设一套垂直而封闭的信息系统，他们不愿意把自己的数据拿出来共享，导致行政机关和行政机关之间，行政机关和社会之间存在数不清的信息壁垒。信息无法互联互通，迫使民众往往要靠一纸证明才能证明自己。
打破“信息孤岛”，不仅要实现行政部门间的数据互联互通，也要大力推动政府的大数据全面向社会开放。例如，现在各地人社局都要求退休老人每年需要去人社局做一次指纹验证，此举劳民而伤财。反观个别地方，已开通支付宝刷脸认证养老金资格，大大方便民众。让政务服务主动对接互联网+，提升服务效率和质量，其实大有可为。
在许多地方，事前审批的链条被缩短了，但事后监管的短板却有待补足。简政放权，减少审批，但减少审批不是要放松监管，恰恰相反，这时候，需要政府把重心放在事中事后的监管上，更为积极主动地履行职责。但在许多地方的简政放权中，“放”成为单一的中心，“放”与“管”没有实现有效地结合。近几天，媒体热议“限塑令”变“卖塑令”，从中就可看出，地方政府的限塑，从生产、流通到使用环节，无不存在监管的盲点。
李克强总理提出，寓严管于中，充实一线监管力量；施重惩于后，把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。推动简政放权，放和管是两个轮子，无一不可偏废。在攸关公众利益的关键领域，如环保、食品、医药等，绝不允许出现监管的漏洞乃至真空。
“放管服”改革依然在路上，作为一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，“放管服”改革不可避免地会遭遇各种阻力。但改革惟其艰难，才更显勇毅，只要各级政府敢于担当，以一往无前之决心，快马加鞭推进改革，简政放权方能会落地生根，给民众和企业更多获得感，为经济社会发展注入强大动力。
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