严控一般性支出“过紧日子”成常态
本市207家市级部门晒预算
本报记者 孙杰
各部门的钱，今年怎么花？透过公开的“账本”就能看得清楚。昨天上午10时，北京207家市级部门分别在各部门官方网站、首都之窗网站公开2021年度预算。记者了解到，按照“统一步骤、统一格式、统一时间、统一形式”的“四统一”原则，今年市级部门“晒”预算实现了多项新突破，不仅首次公开各部门的国有资本经营预算收支数据和部门二级预算单位的预算，还实现项目绩效目标公开全覆盖，预算公开的水平继续提升。
部门二级预算单位纳入公开范围
“除涉密部门外，所有使用财政资金的207家市级部门，全部公开预算。”市财政局副局长韩杰表示，今年还进一步优化部门预算公开的报表格式和内容。与去年相比，今年的部门预算公开报表首次增加了部门的“国有资本经营预算财政拨款支出表”，报表数量由原来的13张调整优化为14张。
韩杰说，增加后的部门预算公开数据，由“两本预算”增加至“三本预算”，将部门预算中涉及的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算收支数据全部纳入公开范围，并分别单独展现，部门预算内容反映更为完整，公众可以更好地查阅和了解部门和单位预算的各项资金渠道的所有收支情况。
首次公开部门所属二级预算单位的预算，是今年市级部门晒预算的另一大看点。按照新修订的《预算法实施条例》要求，今年部门所属二级预算单位的预算首次纳入审议和公开范围。
部门所属预算单位应在部门批复预算后二十日内公开单位预算。韩杰解释，为在全国率先贯彻落实好《预算法实施条例》的新要求，年初北京市“两会”期间，部门所属二级预算单位的预算情况已首次提交市人大进行审议。下一步，本市将根据法定时间要求，同步公开二级预算单位的预算。
“推进部门所属单位预算公开，可以更细化、全面了解部门预算的构成内容及预算执行主体，提高预算透明度。”韩杰表示，这有助于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，强化社会监督。
课题经费按45%比例压减
今年部门编制预算，继续全面落实“从紧”的要求，保持政府“过紧日子”的各项措施力度不减，强化行政运行成本控制，厉行节约，统筹资金保障民生等重点支出。韩杰表示，要推动各预算部门把“过紧日子”的要求纳入日常、形成常态。
一个明显体现是，继续大力度严控一般性支出，按10%的比例压减各部门出国经费、会议费、培训费和差旅费；按45%的比例压减课题经费。同时，严控新购资产，固定资产配置优先通过现有资产调剂、收回出租出借等方式解决。
记者查阅一些部门预算发现，“三公”经费在明显压减。如北京市人力资源和社会保障局，今年“三公”经费财政拨款预算269.44万元，同比减少44.52万元。其中，因公出国(境)费用预算数161.51万元，比2020年减少17.94万元，主要原因是落实厉行勤俭节约要求，压缩因公出国(境)费用。公务接待费2021年预算数0万元，比2020年预算数减少1.07万元，也就是未安排财政拨款的公务接待费。再如北京市广播电视局，2021年“三公”经费财政拨款预算165.43万元，也比2020年减少35.37万元。
项目绩效目标公开实现全覆盖
今年本市还进一步深化“零基预算”管理改革。将对现有财政支出政策进行梳理，对政策到期的，及时收回资金并统筹安排；建立部门报送项目排序清单机制，按成熟度对存量项目和新增项目进行排序，形成年度项目安排的优先序清单，按照轻重缓急进行安排；加强项目支出跨年度预算平衡，按照项目实施进度和实际需求分年度安排预算。
为进一步强化项目绩效目标对预算执行的约束和引导，2021年项目绩效目标填报由原来的部分项目，扩展至所有项目，并全部予以公开。韩杰表示，今年实现了除涉密项目外，项目绩效目标公开范围全覆盖，为后续加强事中事后绩效监督打好基础。强化绩效目标审核方面，审核结果为“中”“差”的项目，不得进入下一步预算安排流程。
