城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障"两难"困境的一项重要管理措施。它指的是在一定区域内，依据土地利用总体规划，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，如农村宅基地若复垦变成耕地，那么相应城镇可增加同等面积的建设用地；跨省域调剂是指发达省份资金充足，却缺少建设用地指标，而欠发达地区缺少资金，但建设用地指标相对富足，这样通过建设用地指标交易，就会形成共赢。这项政策可以在“双保”效益上实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标；在经济效益上实现缓解贫困地区财政压力、推进城镇化和农村现代化建设的目标；在社会效益上实现缓解用地供需矛盾，支持扶贫开发和易地扶贫搬迁，实现精准脱贫的目标；在生态效益上实现提高土壤肥力水平，改善农作物生长环境，促进生态系统稳定的目标。
阿克苏地区作为“三区三州”和深度贫困地区之一，自2016年已开始享受国家这一特殊政策，2018年自治区下达阿克苏地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益6.95亿元，成为解决脱贫攻坚资金难题的重要渠道，为经济社会全面发展带来了突出成效。尤其是乌什县和柯坪县两个深度贫困县，目前已上报12个城乡建设用地增减挂钩项目，共1854.24亩。其中乌什县申报9个项目，节余指标1466.76亩；柯坪县申报3个项目，节余指标387.48亩，预计总收益5.5亿元。
实践证明，增减挂钩政策进一步显化了土地级差收益，为脱贫攻坚提供了强有力的资金支持；也进一步推动了农村人居环境改善，促进了城乡统筹发展；更对土地资源的节约集约利用，实现城乡建设用地总量不增加、布局更优化提供了良好政策依据。（肖国玺)
