海南省三亚市深化改革向前迈进了一步。近日,三亚召开市委深改会议,审议通过了该市农村土地制度改革“1+3”工作方案,“1+3”工作方案集改革、规划与整治为一体,直面三亚农村土地利用与管理中的突出问题,打破城乡壁垒,通过宅基地制度改革,开展全域综合整治,盘活空闲宅基地和村庄用地;通过规划优化乡村空间格局,解决发展空间和用途管制问题,助力乡村振兴;通过活化产权,推动集体经营性建设用地入市;通过配套政策创新,促进农村新产业新业态的发展。
根据方案,三亚将以农村土地制度改革为契机,完善乡村规划体系,形成乡村国土空间开发保护“一张图”。下一步,三亚将进一步落实建设用地空间管制制度,将空间规划确定的管制分区及地块所在区域的规划主导用途作为项目用地审批的依据;探索规划留白机制,允许在村规划中预留一定比例建设用地机动指标,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施以及农村新产业新业态等用地可申请使用机动指标,对一时难以明确具体用途的少量用地,可暂不明确用地性质;创新土地利用管理政策,对盘活出的农村闲置低效建设用地,经规划和用途管制明确,可用于农民新村(社区)聚集建设和产业聚集区发展;创新供地方式,探索差别化产业项目用地供地模式。
未来,三亚将对高标准农田进行连片提质建设,强化最严格的耕地保护制度;探索全域土地综合整治,对“田水路林村”进行全要素综合整治,推进存量建设用地整治,有计划开展农村宅基地、工矿废弃地及其他存量建设用地复垦,推进集体经营性建设用地就地入市、异地调整入市及城中村整治入市,为农村一二三产业融合发展提供土地保障;建立工商资本入乡促进和监管机制,健全乡村产业遴选机制,以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,依托“互联网+”“双创”推动农业生产经营模式转变,在年度新增建设用地计划指标中安排一定比例支持乡村新产业新业态发展,通过产业项目的建设、运营活化农村资源要素,力争实现乡村的可持续发展,助推乡村振兴。(罗丕智)
