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窦荣兴：全国政协委员中原银行党委书记、董事长
河南商报记者陈薇/文张郁/图
退休了之后，老年生活怎么安排？在乡村振兴的大背景下，全国政协委员，中原银行党委书记、董事长窦荣兴给出了自己的思考：可以鼓励城市退休人员“告老还乡”，参与乡村建设。
人才成为乡村振兴制约因素
乡村振兴，最缺的是什么？全国政协委员，中原银行党委书记、董事长窦荣兴认为，千秋基业，人才为本。在加快农村农业现代化建设、实现乡村“五个振兴”过程中，乡村最缺的是人才和资金。
当前在相当数量的农村不仅找不到精英人才，就是素质好一点的劳动力也找不到，老妇寡幼成为常住的基本群体。
而我国每年有数百万城市退休人员，他们长期奋战在科研、教育、文化、卫生和工农业生产等领域，既有理论知识和实践经验，又有资金技术和人脉资源，还有回归田园和反哺家乡的乡愁情怀，是乡村振兴的宝贵人才资源。
从中国历史文化传统看，窦荣兴提到，“树高千丈，落叶归根”是中华民族的传统。中国古代的官宦文人致仕返乡后，大多会投资兴业、行医助学、普及文化，不仅带回了智力，还带回了资金、文化、信息和技术，成为农村经济社会发展的一支重要力量。
从国际经验看，随着人口老龄化，美国等西方国家从立法、政策、行政管理等方面积极开发老年人力资源，不仅有利于经济发展、缓解人才供需矛盾，而且有助于老年人自我价值的实现。
让“告老还乡”之路顺畅
不过，让城市退休人员“告老还乡”，需要从政策层面，让他们的回乡之路顺畅。
窦荣兴提到，这需要深入推进农村集体产权制度改革，在符合使用规划的前提下，允许城市退休人员到农村租用土地和房屋，提供置业支持。而目前我国农村宅基地空置率超过10%，空房率最高达70%，具有很大的盘活空间。
他建议稳步推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。
在保持土地所有权不变的前提下，对宅基地使用权可通过转让、出租、互换等方式进行有偿流转和退出。
在符合土地使用规划的前提下，允许城市退休人员到农村租用土地或房屋，建设自用住宅或改造为客栈民宿等设施，为其参与乡村建设，打造绿水青山的乡村乡貌，提供置业支持和居住便利。
用市场化手段鼓励退休人员在乡村投资兴业
同时，他提到需要完善市场化机制，运用财税、金融等市场化手段鼓励、支持城市退休人员在乡村投资兴业、行医助学、普及文化。
通过配套财政补助、融资贷款、税费减免等政策扶持，鼓励城市退休工商业人士返乡投资或引进民间资本参与乡村振兴建设，特别是在现代农业、特色产业、健康养老、基础设施等领域，将城市的资本引入乡村。
通过财政资金奖补政策、放宽行政限制，鼓励城市退休人员返乡兴办学校和医院诊所，为乡村发展提供支持。
公共服务支持让退休人员在乡村住得舒心
此外，窦荣兴提到，要为农民和“告老还乡”人员提供基本公共服务支持，解决好养老、就医等现实问题。
国家乡村振兴局成立后，窦荣兴认为，可从立法、政策、行政管理等方面建立、健全包括老年人力资源在内的多层次人力资源体系。
通过人力要素撬动土地、资金、技术等其他生产要素，全面激活市场主体，增强乡村振兴的内生发展动力。
同时，加快推进乡镇公共基础设施建设，特别是加速推进县域紧密型医共体建设，完善基层医疗服务体系，解决农民和“告老还乡”人员的后顾之忧。
