食药稽查人员对涉嫌走私的冷冻肉进行检查
省食药监局局长宋宇峰在药品流通企业检查
2015年以来,我省食品药品监管系统以保障公众食品药品安全为己任,坚持一手抓机构改革,一手抓安全监管,一手抓能力建设,一手抓社会共治,依法落实食品安全工作责任,切实加强食品药品安全监管,巩固了全省食品药品安全状况稳定向好的形势,坚决守住了不发生重大食品药品安全问题的底线,守护了群众“舌尖上的安全”。
打通“最后一公里”
筑牢安全网底
贵州省食品药品监管体制改革自2013年以来进展顺利,食品安全总体形势趋好。当前,食品安全风险主要集中在农村和城郊接合部。从近年来全省发生的食品安全事故来看,70%以上发生在农村地区,不安全食品向城郊接合部和农村地区转移趋势明显,县及县以下是食品安全监管工作的重点和难点。
为了筑牢安全网底,2015年10月,省政府印发《关于进一步加强基层食品安全监管工作的指导意见》,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。此文是新《食品安全法》颁布实施后,全国首个以省政府名义下发的加强基层食品药品安全监管工作的指导意见。
《意见》明确县(市、区、特区)人民政府对本行政区域内的食品安全监管工作负总责,规定县政府要在乡(镇、街道、社区)或特定区域设立食品药品监管部门派出机构,在村(居委会)配备食品安全协管员、信息员,推行网格化管理,推动食品安全监管关口前移、重心下沉。
紧接着,省政府在铜仁市思南县召开加强基层食品安全工作会议,对贯彻落实《指导意见》和切实落实“四有、两责”(有职责、有岗位、有人员、有手段,日常检查职责和定期抽检职责),加强基层食品安全监管工作,有效打通食品安全“最后一公里”等工作进行了安排部署。
截止目前,全省共设立865个乡镇食品药品监管机构或派出机构,监管范围已覆盖所有乡镇,共有编制3695人,到位3386人,延伸到食品安全风险较高的广大农村,“最后一公里”逐步打通,统一权威,横向到边、纵向到底的监管体系初步建立。
简政放权
提升行政审批能力
为了简政放权提升行政审批能力,2015年,省食药监局调整下放涉及食品生产许可的粮食加工品、调味品、肉制品等28大类食品、96个食品生产单元,其中92个食品生产单元完全下放。
同时,主动申请取消了1项行政许可事项和1项行政处罚事项,原有的19项行政服务事项中,2项取消,1项归并入行政许可,其余全部划转为其他类。
为方便群众、改进服务、提高效率,该局积极将依法承担的16项行政许可事项和4项当场办结事项全部进驻省政府政务服务中心进行办理,实现“一站式”办理,办结时限比以前缩短了50%。2015年,省食药监局窗口共受理各类行政许可服务事项4510件,办结3840件,其他670件正在办理。当场办结执业药师注册729件。
特别值得一提的是,在实施食品生产许可的31项食品类别,除法律法规要求由省食药监局办理的6项许可事项仍由该局办理外,下放了15项由市(州)局、10项由县(市、区)局办理食品生产许可。
为确保“放得下、接得住、管得好”,省食药监局加大对基层承接审批职能的业务培训力度,先后举办食品生产许可行政审批专题培训5次,力求实现承接人员“会受理、能核查、快审批”；畅通业务指导渠道,指定专人,设立专线,开通QQ群,随时答疑解惑。同时,该局还加强业务指导和监督检查,面对面帮助市、县局解决工作中遇到的问题。
飘起“食品安全云”
大数据护航“舌尖安全”
作为我省大数据重点领域应用示范工程“七朵云”中最先飘起的一朵云,“食品安全云”经过一年多的建设,取得了突破性进展和成效,备受瞩目。
2015年6月17日,习近平总书记到贵阳大数据展示中心视察,“食品安全云”作为首选案例向习总书记作了现场汇报；9月,科技部将“食品安全云”纳入“国家食品安全创新工程”,成立“食品安全第三方检验检测机构诚信联盟”；10月,国家认证认可监督管理委员会批复,在“食品安全云”的技术框架下,贵州科学院分析测试研究院筹建“国家食品(云技术应用)质量监督检验中心”；12月,全国食品药品监管信息化工作座谈会在贵阳召开,这是国家食品药品监管总局成立以来召开的第一次全国性信息化工作会议。会上,国家总局领导充分肯定了“食品安全云”建设发展成效。
目前,“食品安全云”平台集聚了蒙牛、茅台等16126家食品生产企业信息,食品安全云已积累了1765万条数据。其中,企业信息59.4万条,检测报告135.5万条,标准4.7万条,舆情数据1565.7万条,初步形成了大数据的基础。截至2015年12月30日,超额完成了年初所定的60家食品生产企业进驻“食安云”的计划目标。“食品安全云”还获得了16项科研项目支持、24项软件著作权登记,基本覆盖了食品安全云的所有产品或应用。
通过“食品安全云”,我省将实现食品质量追溯和标识的数据化、信息化,以大数据分析手段,帮助政府部门预测食品安全敏感信息,及时发现周期性、趋势性食品安全重点问题,实现精准化管理；为企业提供更有公信力的产品质量展示平台和市场开发数据支撑；为消费者提供食品产地、成分、营养等信息和个性化服务,帮助消费者选择放心食品与营养食品。
高票通过人大评议
闻“过”则喜立改立行
2015年,省十二届人大常委会第十五次会议以46票赞成、0票反对、2票弃权的高票,通过了全省食品安全工作评议,在近年来省人大专项评议中属首次。代表们认为,省食药监局重新组建一年多来,全省食品安全监管工作取得明显成绩,排位从全国28名上升为19名,成绩来之不易。
代表们还提出了今后监管工作的6条建议,件件都是难啃的“硬骨头”,如“加强源头治理,严把食品安全关”、“创新监管模式,构建社会共治,进一步提升食品安全工作法制化水平”等。
针对这6条建议,省食药监局及时向省政府做汇报,并提出“标签式分解、挂牌式督办”,明确整改工作的时间表、路线图和责任人。
其重点是:
深入推进和完善食品药品监管机构改革,建立健全县级食品药品监管机构和乡镇派出机构；
对食品检验检测体系架构进行总体规划,统筹提出检验检测资源布局建议,促进食品检验检测资源整合共享；
明确职能部门监管责任和企业主体责任,落实经费保障,着力解决基层监督员、协管员、信息员等群众监管队伍待遇问题；
完善部门间、区域间加强食品安全信息通报、打击犯罪等方面的协调联动机制；
强化抽检监测,健全现场检查、问题核查、飞行检查、动态监督、明察暗访等立体风险防控体系,加大对食品生产经营企业现场检查的力度和频次；
加强源头治理,积极推动农业部门搞好农业清洁化生产,确保农产品质量安全,提高全民食品安全意识,构建社会共治,进一步提升食品安全工作法制化水平。
专项治理
规范市场秩序保障群众食药安全
2015年以来,省食药监局在强化日常监管的同时,聚焦重点品种、重点领域、重点环节,开展了30余次专项整治,严厉打击危害大、社会反映强烈的严重违法行为,切实保障人民群众食品药品安全。
2015年7月,省食药监局与省公安厅成立了打击食品药品犯罪联合执法办公室,不到两个月就查获了3起跨地区的大案,取得了首战告捷的成绩。在深入开展打击假冒伪劣食品药品集中整治行动和冷冻动物制品专项行动中,相继在铜仁市、六盘水市、黔东南州、黔西南州、遵义市等地查获多起涉嫌走私冷冻动物制品案件,涉案货物1070余吨,货值金额约3900多万元。
随后,省食药监局与省公安厅联合召开销毁冷冻肉现场会,采取无害化焚烧方式,在贵定海螺水泥厂集中焚烧冷冻肉520余吨。
全年共立案查处“四品一械”违法违规案件4396件,结案4263件(食品3354件、保健食品100件、药品540件、医疗器械213件、化妆品56件),百万元以上的案件6件、千万元以上的案件1件,移送司法机关40件,刑事立案13件,捣毁制假售假黑窝点60个,罚没款共计3702.91万元。在规定的时限内通过官方网站、公示栏等载体公开行政处罚案件3660件。
与此同时,各级食品药品监管部门通过开展食品安全宣传周、安全用药月、曝光违法典型案件、开展食品安全城市创建试点工作、举行“我用良心做食品”等活动,进一步强化食品药品生产经营者主体责任意识,加强了舆论引导和科普宣传,人人参与食药安全、人人维护食药安全的浓厚社会氛围正在逐步形成。
